第3课 从汉到元政治制度的演变
【课标要求】
列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点
【自主复习】
一、中央制度演变的史实：
（一）汉代
汉武帝时——中央：实行内外朝制度 设立中朝（内朝）：新的决策机构。目的：
三公九卿成为外朝：执行机构 （二）唐代
中央：三省六部制 1、三省：
①三省职责：中书省
门下省 尚书省
②三省关系： 2、六部：属于 职责 3、三省六部制作用
（三）宋代
中央：削弱宰相权利，实行二府三司制 ①二府：中书门下：掌管 枢密院：掌管
②三司：名称： 掌管 （四）元代
中央：废三省，实行一省制。只设 六部归于 只设一省的原因：提高行政效率。
二、地方制度演变的史实：
（一）汉代 地方： 1、汉初
郡国并行制：导致 2、汉武帝时
①划分13个州，设置刺史：职责 ②针对诸侯国-----推恩令： （二）唐代
唐代后期，节度使权力膨胀，形成藩镇割据局面。后演变为五代十国的局面。 （三）宋代 地方：
①削弱地方节度使的权利
②派文臣做地方州军长官，削弱武夫悍将的权利，并设通判以监督州郡长官 ③设转运使，收地方财权归中央 （四）元代
地方：设行省制度。
作用：加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一，行省制度的创立。是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 三、汉到元政治制度演变趋势
地方权力不断削弱，中央集权不断加强。（在北宋基本解决了地方分权问题）
四、汉到元政治制度的特点：
①从汉到元中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权。 ②在中央政权中，相权不断削弱，君权不断加强。 ③在中央和地方的关系中，中央严格控制地方政权，不允许有独立的行政体系存在。
④地方官吏必须服从上级，地方服从中央，最后听命于君主。
⑤中央对地方实行多层次、多渠道的管理，地方基层行政组织长期稳定。但人身控制严厉，地方没有相应的自主权，对中央和君主绝对依赖，难以实施有效治理。 【重要问题】
一、汉武帝如何加强中央集权的？有何历史影响？ 1、了解背景——七国之乱
2、措施：中央 地方 3、影响：
积极： 消极： 二、请问宋初是如何从权、钱、兵三方面着手，加强中央集权的？有何作用？ 1、背景：吸取唐末藩镇割据的教训。 2、措施：
A：收精兵---集中军权：
设立三衙：有统兵权却无发兵权
（撤销 ） 统兵权与调兵权分离， a．中央 皇帝控制军权
中央设枢密院：有发兵权却无统兵权 b．地方：原则： B：削实权
分割宰相职权：设枢密院，分割军权。 设三司，分割财权
削夺地方权力：1．所有州郡属中央2。设置通判3。文臣任州郡长官
C．制钱谷---收财权 3、作用：
A、积极作用： B、消极作用：
【合作探究】
柳宗元在《封建论》中说：“汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子、封功臣??郡国居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦可明矣。” 请回答：
(1)汉初设置的地方制度与秦朝设置的地方制度的主要区别是什么?
(2)柳宗元评论的西汉封国制的原因和结论是否正确?
(3)结合史实并从制度的继承性方面说说你的认识。
【当堂练习】
1．西汉初期建立的政治制度与秦朝相比，最大的不同是在 A．中央机构 B．地方机构 C．皇帝权力 D．根本目的
2．汉武帝为加强对地方官僚的监察、控制而采取的措施是 A．实行察举制 B．设置刺史 C．取消封国 D创设御史大夫 3．史书记载：“主父偃说上日：‘愿陛下令诸侯得推恩分子弟以地，侯之，于是上从其计。”文中“上”指 A．汉高祖 B．汉文帝 C．汉景帝 D．汉武帝
4．中外朝制度的形成反映了 A．地方势力的削弱 B．三公九卿制的废除 C．决策中枢的转移 D．外戚和宦官专权
5．西汉的七国之乱与唐朝的安史之乱 ①都是地方势力恶性发展的结果 ②都由中央“削藩”直接引起③叛乱平定后，中央集权都得到强化④叛乱都首先在边疆地区爆发 A．①③④ B．①③ C．②④ D．①
6．五代十国分裂局面实质上是 A黄河流域封建政权的频繁更替 B汉族政权与少数民族政权的并立 C．藩镇割据的延续、扩大 D．统治阶级内部争夺权力的斗争
7．北宋加强中央集权最突出的特点是 A．极力提高皇权 B．竭力削弱相权 C．削弱将帅权力 D．削弱地方势力 8．下列措施中有利于限制地方割据势力的是 ①秦始皇建立郡县制②汉武帝颁布“推恩令”③唐玄宗设置军镇④宋太祖派文臣做知州 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④ 9．“三司之职，国初沿五代之制置使，以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，
一归三司，通管盐铁、度支、户部??。”这段引文描述的是哪一朝代的财政官制？ A．汉代 B．唐朝 C．宋初 D．元朝
10．三省六部制的实行是专制主义中央集权制度的完善，主要是因为 A．废除了丞相，中央官制出现重大变革 B．政府决策呈现民主化趋势 C．三省相互牵制，有利于皇权的加强 D．加强了对地方的控制
【课后拓展】
11、阅读下列材料： 材料一 唐朝的三省六部制
皇帝
┌───────╂──────┐ 门下省 尚书省 中书省 ┌─┬──┬──┴─┬──┬──┐ 工 刑 兵 礼 户 吏 部 部 部 部 部 部
材料二 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。??靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。
——朱熹《朱子语类》卷128
材料三 元朝大政委于中书省，今冀、晋、鲁、内蒙及河南的黄河以北地区称“腹里”，由中书省直辖。中书省也称都省，为全国行政中枢。总领各行省，又兼辖腹里。地方设行中书省，简称“行省”。元制，凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之，其班底仿中书省建制，故称“行中书省”。《元史·地理志》中载：“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。” 请回答：
(1)材料—中唐朝的三省六部制起了什么作用?三省中门下省的职能是什么?
(2)材料二中北宋“尽夺藩镇之权”中“兵也收了，财也收了”的具体措施指哪些?材料二作者对此看法如何？
(3)材料三中元朝设置的中书省与唐朝的中书省有何不同?元朝为什么实行行省制?
探究答案：
(1)西汉地方制度郡县制与封国制并存，这是与秦制的主要差别。 (2)柳宗元评论的原因基本正确，结论正确。
(3)秦朝确定的专制主义中央集权制度是新生事物，在汉初出现反复现象是正常的。汉初刘邦分封同姓王，是从确保刘家天下考虑的。秦汉确定的封建制继承了三代以来奴隶制天
下为家的传统。汉初封国制削弱了中央集权，地方郡县制是专制主义中央集权的基础。此后历代封建王朝基本上都吸取了汉初的教训，没有实行封国制，“秦制之得亦可明矣”的结 论是正确的。
点拨：解题关键是正确理解柳宗元的观点，如“有叛国而无叛郡”指的是什么?“秦制之得亦可明矣”是何意思?通过分析认识到，秦朝短命而亡，主要是因为暴政。秦之失在“政”不在“制”。另外，解答(3)问时要进一步认识到：秦汉时期处于封建制度的巩固时期，许多制度既具有开创性，同时又要不断地加以完善，以适应巩固封建统治的需要。
当堂练习
BBDCD CDDCC
课后拓展
⑴三省六部制进一步完善了中央集权制度。门下省掌管国家政令的审批。
⑵措施：派转运使管理地方财政，从地方军队中挑选强壮士兵，编入禁军，由皇帝直接控制。作者看法：防止地方割据取得成功，但导致地方军事力量削弱，造成在外族进攻的失败。
⑶唐朝的中书省是中央机构之一，掌管国家政令的草拟；元朝设置的中书省是全国最高行政机构。元朝是少数民族建立的统一王朝，实行行省制是为了对全国辽阔的疆域进行有效的统治。
探究答案：
(1)西汉地方制度郡县制与封国制并存，这是与秦制的主要差别。 (2)柳宗元评论的原因基本正确，结论正确。
(3)秦朝确定的专制主义中央集权制度是新生事物，在汉初出现反复现象是正常的。汉初刘邦分封同姓王，是从确保刘家天下考虑的。秦汉确定的封建制继承了三代以来奴隶制天
下为家的传统。汉初封国制削弱了中央集权，地方郡县制是专制主义中央集权的基础。此后历代封建王朝基本上都吸取了汉初的教训，没有实行封国制，“秦制之得亦可明矣”的结 论是正确的。
点拨：解题关键是正确理解柳宗元的观点，如“有叛国而无叛郡”指的是什么?“秦制之得亦可明矣”是何意思?通过分析认识到，秦朝短命而亡，主要是因为暴政。秦之失在“政”不在“制”。另外，解答(3)问时要进一步认识到：秦汉时期处于封建制度的巩固时期，许多制度既具有开创性，同时又要不断地加以完善，以适应巩固封建统治的需要。
当堂练习
BBDCD CDDCC
课后拓展
⑴三省六部制进一步完善了中央集权制度。门下省掌管国家政令的审批。
⑵措施：派转运使管理地方财政，从地方军队中挑选强壮士兵，编入禁军，由皇帝直接控制。作者看法：防止地方割据取得成功，但导致地方军事力量削弱，造成在外族进攻的失败。
⑶唐朝的中书省是中央机构之一，掌管国家政令的草拟；元朝设置的中书省是全国最高行政机构。元朝是少数民族建立的统一王朝，实行行省制是为了对全国辽阔的疆域进行有效的统治。