从公共管理学角度论如何解决“三农”问题
摘要：“三农”问题不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，“三农问题”积攒的时间长，解决起来难度大。为此，本文尝试用公共管理学的知识，主要用到政府的公共管理职能：决策、组织、领导、控制、创新和非政府组织来阐述如何解决“三农”问题。
关键词：“三农”问题、公共管理、职能、政府、村民自治组织
中共中央2003年底正式将“三农”问题写入工作报告。自2004年以来，中央连续8年出台的一号文件无一例外，均聚焦“三农”问题。迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。
首先，什么是“三农”问题？“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。 农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。
我对于评估中国“三农”问题有两个基本认识。第一个认识就是从过去来看，农村发展最快，变化最大。其依据是绝大多数农民实现了温饱和小康，少数农民达到了富裕，也就是说，现在的农民，绝大部分都可以“吃饱穿暖”，满足了基本的生活需求，从而实现生存的目标，可以说这是一个非常大的进步。而中国历史上虽然创造了灿烂的农业文明，但是同时也在不断地破坏它，因此没有完全实现温饱的基本要求。一个国家不把农民问题解决好就将失去存在的根基；第二个认识就是从现实和未来看，农村问题最为突出，矛盾最直接，最深刻。其依据就是农村经济发展缓慢，传统农业生产方式没有根本的变化，农村发展的后劲不足，农民增收慢，城乡差距越来越大。在由传统农业社会向现代机器大工业社会发展的转型期间，农民处在了一个相对贫困的状态。在解决了绝对贫困后，接踵而至的相对贫困问题又很严重，迫切需要解决。
为此，我从我自身所学专业——公共管理的角度去阐论如何解决“三农”问题。 什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理的主体是政府组织和非政府组织，其核心就在于运用公共管理职能：决策、组织、领导、控制、创新。
想要解决“三农问题”核心在于发挥政府的管理职能。
1、政府要统筹规划，统筹城乡一体化发展和加强新农村建设和协调推进城镇化。在这一方面主要是发挥政府的组织和领导职能。推进城镇化与建设新农村，是中国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，必须坚定不移地加以推进。有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方面，今后相当长时期中国始终会有数以亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会“双向流动”，必须建设好农民的家园。要协调推进城镇化与新农村建设，合理把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移。使城镇化与经济社会发展相适应，与新农村建设相协调，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。
要制定更加积极的城市化发展战略，为城乡产业转换和农民身分转换拓宽空间。在这一方面主要发挥政府决策和组织的职能。要重新考虑我们的城市化政策，正确定位大中城市发展与小城镇发展之间的关系，政策的重心应当转向积极鼓励发展大中型城市，特别是发展100－200万人规模的城市上来。今后一、二十年，是我们继续推进工业化与加快城市化的
一个重要时期，农村工业化应当选择有利于与城市化和农村城镇化协调推进的发展战略，特别是要按照十六大提出的“走新型工业化道路”的要求，适时调整农村工业化的发展方向，将农村工业化转变为城镇工业化。
2、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。在这一方面主要是发挥政府的创新和决策的职能。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。当今世界，科技界的研发工作已经走出跟踪式、模仿式创新的阶段，加强自主创新、保护知识产权成为未来发展的主流趋势。未来10年，增产型技术与增收型技术研发将是农业科技发展的主要内容。
加强农业科技创新体系建设 大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所发生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。
积极发展农业机械化 要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。
3、要加强监督，做到前置、程序中、反馈控制，建立全面、高效的监督体系。在这一方面主要发挥政府的控制职能。众所周知，缺乏监督的权力很大可能被滥用，正如孟德斯鸠所说，“当权力没有了制约时，就会发展为暴力的滥用”。而在一些农村，由于乡政府没有对三农经费公示或者农民的境遇没有得到改变，由于某些偶然因素的发生导致群体事件突发。因此，我们必须建立一个从中央到地方再到基层的全面的监督体系。
强化前置控制，对地方政府和基层政府有关于“三农”问题政策制定进行严格的行政审批，对一些不利于“三农”问题解决的政策一律不予审批备案。加强程序中控制，对一些已经进行的政策要落实到位，同时还要做好监督工作。要加强反馈控制，对有关“三农”问题的政策进行评估政策的效果，反馈给上级部门。
同时还要加强群众监督和媒体监督，发挥群众对政府建议、反馈、监督的作用，弥补政府自上而下监督的不足。
4、提高农民素质，推进农村教育健康发展 。在这一方面主要是发挥政府组织和领导职能。 提高农民科学文化素质，是建设农村小康社会建设的必然要求。教育内容脱离农村改革发展的实际，忽视职业和适用技术教育，农村劳动力技能培训体系不健全，教育资源分散、布局不合理、办学效益低、发展不均衡等。当前，要在巩固和提高普及九年义务教育成果的基础上，突出抓好两个重点：第一是加强职业技术教育和适用技术培训。要紧密结合地方的交通区位优势和产业优势，以就业为导向，以技能培训为重点，大力发展职业技术教育，大力加强对农民适用技术的培训，积极培养服务农业农村的各类人才。第二是深化农村教育改革，调整优化农村学校布局。要着眼于提高农村办学效益、增强农村教育的整体实力，坚持从农村的具体实际出发，整合教育资源，优化教育结构，努力推动农村教育均衡发展。
同时要解决“三农”问题还要发挥非政府组织的作用。我认为，在农村就是要发挥农村自治组织的作用。其实，我认为解决三农问题第一步，是给农民以国民待遇，给农民以最基本的权利。给农民以国民待遇，将他们从土地和其他束缚下解放出来，并不是有些人想象的那么可怕的事情。
然而在目前来说，村民委员会作为中国农村最基层最重要的组织但还不是农业组织。因
为它在实际工作中的职能，也就是说，它在实际中基本不发挥经济职能。村委会在实际中的职能主要是宣传党和国家的方针政策以及完成上级交给的任务，发展经济等项被放在了极其次要的位置。所以必须得转变村委会职能，发挥其在基层中对农业的经济职能。
参考文献：[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（N），光明日报，2005-10-19
[2]陆学艺：“三农”新论—当前中国农业、农村、农民问题研究（M）北京：社会科学文献出版社，2005
[3]白跃世：中国农业现代化路径选择分析（M）北京：中国社会科学出版社，2004 [4] 徐湘林：《三农问题困扰下的乡村治理》，北京大学网站—燕园评论《三农问题》
[5]杨宏恩：《解决“三农”问题必须转变村委会职能》 [6]百度百科：《三农问题》 [7] 张新华：《新中国探索“三农”问题的历史经验》，[北京:中共党史出版社,2007.