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最高法：强拆遇极端行为应停止
http://www.sina.com.cn 2011年09月10日14:55 金羊网-羊城晚报 微博 羊城晚报讯据中新网报道，最高人民法院9日在官方网站发布《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，通 知要求，凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全，并 建议政府和有关部门做好协调、维稳工作，确保执行活动安全稳妥依法进行。 通知说，近年来，一些地方在土地征收、房屋拆迁强制执行中引发的恶性事件屡屡发生。有的被执行人以自焚、跳楼等自杀、自残方式相对抗，有的以点 燃煤气罐、泼洒汽油、投掷石块等方式阻挠执行，有的聚众围攻、冲击执行人员酿成群体性事件，有的法院干警不当使用武器致人死伤等等。上述事件虽属少数或个 别，但引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣，其中的教训也极为深刻。
通知要求，在土地征收、房屋拆迁强制执行中必须慎用强制手段，确保万无一失。对当事人不执行法院生效裁判或既不起诉又不履行行政行为确定义务的 案件，要具体情况具体分析，注意听取当事人和各方面意见，多做协调化解工作，尽力促成当事人自动履行。凡最终决定需要强制执行的案件，务必要做好社会稳定 风险评估，针对各种可能发生的情况制定详细工作预案。
通知还要求，必须严格审查执行依据的合法性。对行政机关申请法院强制执行其征地拆迁具体行政行为的，必须严把立案关、审查关，坚持依法审查原 则，不得背离公正、中立立场而迁就违法或不当的行政行为。凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理；凡 是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行裁定。
同时，必须严格控制诉讼中的先予执行。对涉及征地拆迁申请法院强制执行的案件，凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的，一律不得受理；凡是当事人就相关行政行为已经提起诉讼，其他当事人或有关部门申请先予执行的，原则上不得准许，确需先予执行的，必须报上一级法院批准。
此外，通知还明确，凡是因工作失误、执法不规范或者滥用强制手段、随意动用法院警力实施强制执行导致矛盾激化，造成人员伤亡或财产严重损失等恶 性后果以及引发大规模群体性事件，或者对重大信息隐瞒不报、歪曲事实，造成影响社会稳定等负面效果持续扩大的，要严肃追究有关法院领导和直接责任人员的责 任，并予以曝光通报。
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最高法：慎用强拆 遇极端行为应停止
坚决反对和抵制以“服务大局”为名强拆，严肃追究违法失职行为
最高人民法院9日在其官方网站发布《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，通知指出，坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。必须慎用强制手段，凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全。
坚决反对和抵制以“服务大局”为名进行强拆
通知说，近年来，一些地方在土地征收、房屋拆迁强制执行中引发的恶性事件屡屡发生。有的被执行人以自焚、跳楼等自杀、自残方式相对抗，有的以点燃煤气罐、泼洒汽油、投掷石块等方式阻挠执行，有的聚众围攻、冲击执行人员酝成群体性事件，有的法院干警不当使用武器致人死伤等。上述事件虽属少数或个别，但引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣，其中的教训也极为深刻。
通知指出，土地征用、房屋拆迁往往事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的问题，也是矛盾多发的领域。各级人民法院的领导和干警必须以更加严格执法的信念、更加严谨审慎的态度、更加务实细致的方法，依法慎重处理好每一起强制执行案件。坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。
征地拆迁强制执行中遇极端行为应停止
通知要求，在土地征收、房屋拆迁强制执行中必须慎用强制手段，确保万无一失。对当事人不执行法院生效裁判或既不起诉又不履行行政行为确定义务的案件，要具体情况具体分析，注意听取当事人和各方面意见，多做协调化解工作，尽力促成当事人自动履行。凡最终决定需要强制执行的案件，务必要做好社会稳定风险评估，针对各种可能发生的情况制定详细工作预案。凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全，并建议政府和有关部门做好协调、维稳工作，确保执行活动安全稳妥依法进行。
通知还要求，必须严格审查执行依据的合法性。对行政机关申请法院强制执行其征地拆迁具体行政行为的，必须严把立案关、审查关，坚持依法审查原则，不得背离公正、中立立场而迁就违法或不当的行政行为。凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理；凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行
裁定。
明确责任，严肃追究违法失职行为
同时，必须严格控制诉讼中的先予执行。对涉及征地拆迁申请法院强制执行的案件，凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的，一律不得受理；凡是当事人就相关行政行为已经提起诉讼，其他当事人或有关部门申请先予执行的，原则上不得准许，确需先予执行的，必须报上一级法院批准。
通知还明确，凡是因工作失误、执法不规范或者滥用强制手段、随意动用法院警力实施强制执行导致矛盾激化，造成人员伤亡或财产严重损失等恶性后果以及引发大规模群体性事件，或者对重大信息隐瞒不服、歪曲事实，造成影响社会稳定等负面效果持续扩大的，要严肃追究有关法院领导和直接责任人员的责任，并予以曝光通报。
上级法院要切实履行监督指导职责 通知中还做了以下要求：
必须加强上级法院的监督指导。上级法院要切实履行监督指导职责，增强工作协同性，及时发现和纠正下级法院存在的各种问题。下级法院要主动争取上级法院的指导和支持，充分发挥执行工作统一管理的优势。凡涉及征地拆迁的强制执行案件，相关法院在执行前必须报上一级法院审查同意后方可实施。
进一步优化执行工作司法环境。鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定，各级人民法院要紧紧依靠党委领导，争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件，必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时，积极探索“裁执分离”即由法院审查、政府组织实施的模式，以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势，共同为有效化解矛盾营造良好环境。
严格重大信息报告制度。凡在执行中发生影响社会稳定重大事件的，有关法院必须迅速向当地党委和上级法院如实报告有关情况，做到信息准确、反应灵敏。对不具备交付执行条件的案件，凡遇到来自有关方面的压力和不当干扰的，必须及时向上级法院和有关机关报告，坚决防止盲目服从、草率行事、不计后果的情况发生。 ■据中新网
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4部委通报6起强拆典型案件 44名官员被行政问责
监察部、国土资源部、住房城乡建设部、国务院纠风办最新通报了6起强制拆迁致人伤亡案件调查处理情况，并发通知指出，违法违规强制拆迁是任何时候、任何情况下都不能触碰的红线，要求对违法强拆典型案件进行通报和公开曝光。对连续发
生违法违规强制拆迁案件的地区，将追究上一级地方政府主要领导的责任。 通知指出，拆迁中要充分征求被拆迁人意见，与被拆迁人达不成一致意见，被拆迁人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。严禁行政强制拆迁，严禁任何单位和个人采取非法手段逼迫群众搬迁，坚决杜绝暴力拆迁。
凡地方政府有关领导批准违法违规强制拆迁的，一律依法严肃问责；对一个地区连续发生违法违规强制拆迁案件的，要依法追究上一级地方政府主要领导的责任。 通报称，6起强拆致人伤亡案件中，给予党纪政纪处分和行政问责的有44人，其中副省级干部1人，厅局级干部4人，县处级干部18人，乡科级以下干部21人；涉嫌犯罪移送司法机关处理的25人。
这6起强拆典型案件具体情况如下： 案件
3月26日，取得长春市长久家苑棚户区改造项目开发权的科信公司与其委托的东霖拆除公司组织雇佣数百人、18台钩机进入拆除现场，并向雇佣人员当场发放现金6万余元。雇佣人员随后采取破坏门窗、投掷砖块、将人强行拖出等暴力手段对多栋楼房进行了强行拆除，致使未及时撤离的被拆迁人刘淑香被埋。
5月2日，辽宁盘锦市区兴隆台区拆迁办在没有申请人民法院裁定强制执行的情况下，报经区政府分管领导同意后，组织区城市管理综合执法大队80多人和20多名民警对圣潮足道馆实施强拆。
3月28日，经哈尔滨市呼兰区政府和利民经济开发区领导同意，区拆迁办、执法局等部门组织110人、4台钩机等，对未签订协议的袁家屯城中村8户村民房屋实施强拆。
4月11日，湖北枣阳市南城街道办事处惠湾社区党总支书记兼居委会主任陈国民自行组织村组干部20多人，动用两台挖掘机，对枣阳市工业园区内未签协议的8户居民房屋实施强制拆迁。
2011年3月6日，河北省唐山市路北区果园乡常各庄村拆迁负责人、村治保主任张学金在村委会主任高小朋授意下，组织10余人、4辆装载机，对7户未签订协议的村民房屋实施强拆。
案件涉及株洲市云龙示范区职教大学城项目。2011年3月，株洲市国土资源局申请市中级人民法院对汪家房屋强制拆迁，市中级人民法院裁定荷塘区人民法院执行。4月22日，荷塘区人民法院组织对汪家实施强拆。
伤亡情况