“旅游功能区”系列报道之七：
旅游旅游将成北部发展“新引擎”
《昆明日报》2013年5月17日 记者：李思凡
云南师范大学旅游与地理科学学院青年学者李庆雷认为，旅游功能区通常指依托较为富集的旅游资源、以现代旅游业为主导产业、带动经济社会发展的特定经济区。由于打破了以往“就旅游论旅游”的局限，旅游功能区更强调旅游业与相关产业的融合，以及与当地人、财、物的结合发展。
本期旅游功能区系列报道，我们将探讨轿子山旅游开发区如何通过旅游资源一体化管理、强调旅游业与相关产业的融合，将旅游产业作为北部的支柱产业来打造，推动地方经济发展，从而辐射带动昆明北部发展。
“今年轿子山的花是十年来开得最好的，赶快去看看吧，开车走旅游专线两个多钟头就到了。”最近，不管是与朋友聊天，还是刷微博、微信，总能听到类似的话。
轿子山旅游开发区旅游资源丰富，不仅有轿子山这一滇中典型的山岳形冰川地貌景观，也有国内外著名旅游摄影地红土地，还有离昆明最近的峡谷景观普渡河大峡谷。随着去年底投资48亿修建的旅游专线通车，轿子山的知名度日益提高、前往的游客络绎不绝，这也为轿子山旅游开发区带来了新的发展机遇。
从“一分为二”到“合二为一”
由于地处东川区与禄劝县交界，轿子山因此被“一分为二”，东、西两侧原分属东川、禄劝管辖。
云南师范大学旅游与地理科学学院青年旅游学者李庆雷认为：“一座山被人为地分成两部分，在旅游资源开发方面，大家你做你的、我做我的，各自为政，不利于资源的统一开发、打造、推广，也为轿子山景区的旅游资源一体化利用、经济协调发展等带来了困难。”
轿子山景区的实际情况也印证了李庆雷的看法，位于东川的轿子山基本处于未开发状态，目前还保持着原始风貌。而禄劝虽然早在十一年前就与开发企业签订了轿子山旅游开发协议，由企业对禄劝辖区内轿子山景区的旅游资源进行开发及经营管理，并进行相关基础设施建设和完善等，但其开发效果却不甚理想。
如此“一分为二”的局面，一直持续到了三年前。
2010年8月，昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区（简称“两区”）正式
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挂牌。借助行政托管的形式，原属东川、禄劝、寻甸三个县（区）的九个相关乡镇划归两区，轿子山终于“合二为一”。
“两区的成立实现了轿子山旅游资源的一体化管理，使得旅游资源回归其本来统一的面貌，这将有助于真正挖掘旅游资源的潜力、培育旅游主导产业、带动区域发展。”两区旅游局局长马江说。
轿子山旅游开发区成立后，管委会也通过开通网站、摄制宣传片、举办摄影大赛和节庆活动等方式，对外强化统一的旅游形象，使公众形成对轿子山旅游的新感知。
马江说：“我们将通过打造轿子山、红土地两个景区及转龙旅游小镇，形成一个三点连为一体的旅游圈，让游客能在此休闲、度假、停留、消费。为缩短轿子山和红土地两个景区间的距离，形成旅游环线，我们还将启动转龙到红土地的转红公路的建设。公路建成后，两景区之间的通达时间将缩短到半小时。”
今年，两区将启动旅游总体发展建设规划的编制工作，预计明年上半年将完成编制。旅游总体发展建设规划将统领、指导园区今后的旅游发展。
要让游客有得吃、有得住
在紧张准备旅游总体发展建设规划编制的同时，两区也在加快接待能力的提升。
随着去年12月旅游专线的正式通车，大量游客开始涌入轿子山旅游开发区。由于接待能力有限，2013年春节期间轿子山景区在高峰时期暂停销售门票，并劝返游客3.76万人次。
“目前，轿子山景区高峰接待量是3000人。春节假期中的一天，游客动态量高达6000人，景区接待面临前所未有的考验。”马江说，一方面是景区接待量接近饱和状态，另一方面是游客找不到吃、住的地方。
统计显示，目前，两区共有酒店、宾馆、招待所89家、客房1175间、床位2582个，主要集中于转龙、；各类餐馆117家、接待能力10884人。在两区最为繁华的倘甸走一圈，路边的酒店、宾馆也可以用屈指可数来形容。
“专线修通以前，我们每个月基本就接待几个、十几个游客，最多也就一百多个，有时候一个都没有。但是去年12月旅游专线一通车，游客人数就开始猛增”，马江说。
今年1-4月，轿子山景区接待游客87000人次，超过了2012年轿子山全年的游客接待量。
为提升接待能力，去年，两区管委会下发了《农家乐、旅店业扶持政策（试行）》，以此规范农家乐、旅店业设施配置，并拿出200万元对倘甸、转龙、红土地的40多家农家乐和小旅店进行扶持。今年，管委会还将继续拿出100万元，
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扶持重点区域的农家乐、小旅店。
在引导宾馆、客栈、农家乐提质增量的同时，两区还通过招商引资引入酒店项目。2012年，两区首个定位5星级的酒店项目产投酒店正式动工，建成后可提供客房268间。今年，在轿子山、转龙、倘甸将新开工四方景酒店、转龙人家假日酒店、旺统花园酒店等三家酒店。预计这四家酒店建成后，将新增床位约1500个。
产业融合带动区域发展
“旅游功能区是以旅游为主导，强调旅游业与相关产业的融合，以及与当地人、财、物的结合发展，”李庆雷说，“旅游功能区并不完全排除其他产业的存在，但有一个前提，那就是旅游产业占据主导地位、其他产业不对旅游功能的发挥造成严重影响。在服从市场规律、发展条件允许的前提下，可以积极引导与旅游度假产业有机融合、互动发展。”
谈两区旅游，一个绕不开的话题就是工业。
两区中的一区是轿子山旅游开发区，另一区则是倘甸产业园区。一边是第三产业的旅游业，一边是第二产业的工业。两区要如何处理工业和旅游的关系？
或许，能从旅游专线路边的一个个风车发电路灯窥见一斑。
马江介绍，倘甸产业园区主要发展新型建材、清洁能源、生物制药和生态农特产品深加工等产业，定位于打造成为“资源承载能力强，环境保护容量大，配套服务水平高”的国家级产业园区。去年9月，两区联合风电场项目规划的3个风电场之一的联合风电场，顺利通过国家发改委审核批准。
“管委会成立之初，就明确了“不能因为工业开发而破坏环境，污染性的企业不能进入两区”。举个例子，尽管我们的磷储量达到15亿吨，但是为了片区的发展，我们放弃了发展磷产业。”马江说。
同时，两区管委会也在思考将工业与旅游结合起来，推进园区工业旅游的发展。在农业发展方面，管委会思考着乡村旅游的方向。马江介绍，转龙拥有大片开阔平坦的农田，管委会将保留其原始的农田风貌，将农业与旅游结合起来，推进乡村旅游的发展。
通过旅游业与相关产业的融合，轿子山旅游开发区得以将资源优势转化为产业优势和竞争优势，带动“北部旅游经济圈”的形成。将旅游产业作为北部的支柱产业来发展，推动地方经济发展，成为辐射带动昆明北部发展的新引擎。同时，在扶贫和改善北部人民的生活水平、保护北部生态环境方面也将起到积极的促进作用。
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