台州市委党校调研论文
关于加强县域国有资产管理完善政府
投融资体系的对策建议
应良忠
加强县域国有资产管理完善政府投融资体系应该坚持以整合优良资产、优化资源配置、提高融资能力、理顺职责关系为重点，以建立科学完善的国有资产管理体系和打造统一、高效的投融资平台为目的，按照“整体谋划、逐步推进”的原则，建立相对独立的国资监管机构，形成“国资局—国投公司—行业公司”三级国资监管新架构。同时，对县级国有经营性资产进行整合重组，搭建“国投公司+行业公司+项目公司”融资平台，承担起全县基础设施建设和重点工程建设投融资任务，最终形成政府主导、政企分开、市场化运作、责任权利统一的投融资管理和国有资产运作体系。
一、成立国有资产管理局，不断健全监管运作机制 尽快成立政府国有资产管理局，为政府直属全额拨款正科级事业单位，内设产权监管科、投融资管理科、综合统计科等三个科室，与财政部门关系保持相对独立，既可确立国资部门作为单纯国有资产出资人及产权代表的地位，同时又可以充分发挥财政和国资的综合管理效应，加强对国有资产的监管。县国有资产管理局，依法对全县国有资产进行监管，依法履行出资人的职责，但不直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产的保值增值。
1
台州市委党校调研论文
二、创新用人机制，努力打造管理运作专业队伍 为满足加强资产经营管理和资本运作的需要，要超常规选人用人机制，尤其是要通过对外公开招聘，及时引进具有项目策划、经营管理、金融运作、工程建设等专业知识及技能的实用型人才。同时，要通过部门单位调配和挂职锻炼等方式，将一些有实践经验的专业人才充实到国资监管运作队伍中来，再通过专业知识学习培训、赴外地参观考察等方式，努力提高工作队伍的政治素质和业务素质，创新工作方式，提高依法履行出资人职责、依法监督管理企业国有资产的能力和水平，尽力打造一支能适应当前形势、运作经验丰富的工作团队。
三、加快资产整合，尽快搭建政府投融资平台
要按照按照“先易后难、稳步推进”的原则，对县级国有经营性资产进行整合重组，进一步完善法人治理结构，增强国有资产自身造血功能，搭建“国投公司+行业公司+项目公司”融资平台，形成2+6投融资平台体系，即2个政府综合性融资平台和6个专业投资集团，承担起县域基础设施建设和重点工程建设投融资任务。以仙居为例，应该尽快通过出资人变更等方式将县基础设施投资中心、县城建设开发有限公司等资产注入县国有资产经营公司。同时要成立专门领导小组分行业具体牵头子公司的整合等准备工作，尽快推进水务集团、旅游集团和城投集团等二级平台的组建工作，争取早日实现基本框架搭建成功。
四、健全运作机制，确保融资平台健康运转
成立由政府领导担任组长，相关部门主要负责人组成的投融
2
台州市委党校调研论文
资协调领导小组，负责协调解决投融资平台建设过程的有关问题，依据目前宏观调控政策制订相应对策，负责投融资项目筛选审定、投融资计划审批等工作。同时，要建立投融资计划管理机制。用款单位负责投融资项目包装，年初将投融资计划逐级上报县国资局，经县政府批准后，授权平台公司投融资。县国资局根据县政府授权负责制订和落实投融资整体方案，用款单位负责具体实施投融资项目的建设、管理、还贷。其次，还要建立健全风险防范和偿债机制。要充分依靠社会各界的力量，设立专家库，建立规划投资、预算财务和评价考核等专门机构，形成科学、高效的专家评估、咨询、论证和审核机制，加强内部控制，严格控制负债规模和负债率。
五、加强项目包装，提升政府融资运作能力
融资平台融资能否成功融资关键还取决于项目包装，必须深入研究当前宏观调控的信贷政策，加强与银行的对接沟通，筛选出一批符合银行融资要求的优质项目，建立投融资项目库。尤其要实行常年筛选、滚动储备，逐步建立规范有序的“续建、开工、拟建、储备”四级项目库，努力提高融资申报成功率，实现有计划、高效的融资。以仙居为例，应该充分发挥仙居永安创业投资有限公司的作用，适时选择上市希望大、成长性好的上市培育企业，作为战略投资者参股，不断实现国有资产增值。其次，要注重培养仙琚制药等国有参股企业的创新能力，优先鼓励国有参股企业引进新技术、新产品，促使其做大做强，实现国有股权不断增值。
3
台州市委党校调研论文
六、加强监管体系建设，确保国有资产安全运营
要建立有效的出资人监管机制，强化监事会监督职能，完善外派监事会制度，实行监事责任制，并赋予其相应的权力，让监事能够客观公正地履行职责。逐步建立健全委派产权代表、财务总监制度，对决策失误、经营不善造成国有资产流失的企业负责人，视情况依法给予相应的惩处。同时，要完善企业内部监督机制，建立健全内部监事会、财务、审计、法律顾问、纪检监察和职工民主监督相互衔接、共同作用的企业内部监督体系。其次，要建立企业国有资产经营业绩考核体系。把国有资产经营的近期目标与中长期目标统一起来，以经营合同的方式考核国有资产年度经营业绩，以资产经营责任制的方式考核任期国有资产经营业绩，尽快建立起年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩和分配紧密挂钩的国有资产业绩考核制度。
4