关于加强线路工程施工作业层班组建设的实施方案
长期以来，由于项目部作业层“空壳化”，线路工程施工作业严重依赖分包队伍，“以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题已经成为违规分包和违法转包的重大隐患、现场安全质量管理失控的主要成因、项目部实力不断萎缩的深层根源。国家电网公司为此提出了加强线路工程施工作业层班组建设的意见，从根本上解决项目部作业层“空壳化”、线路工程施工作业 “以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题，杜绝违规分包和违法转包，扭转线路施工作业现场安全质量管理的不利局面，为全面贯彻落实国家电网公司《关于加强线路工程施工作业层班组建设的指导意见》，现就加强公司线路工程施工作业层班组建设提出如下方案：
一、总则
为坚决根治输变电线路工程“以包代管”问题，严格落实项目部安全质量管理主体责任，通过加强线路工程施工作业层建设，全面夯实基建现场管理基础，不断增强项目部实力，实现电网建设安全形势的根本好转，推动基建管理水平再上新台阶。
线路工程施工作业层班组是指具体开展线路工程基础、杆塔、放线施工作业的基本施工组织单元，必须严格落实合法依规、市场约束、权责对等、全面管控等管理要求。
二、工作目标与实施计划 （一）工作目标
1. 作业层班组建设和应用目标
狠抓作业层班组建设及管理，以骨干人员为核心组建作业层班组，构建以作业层班组为基本单元的施工组织管理体系。制定作业层班组标准化管理流程，确保将
作业层班组建设成正规化、专业化、职业化团队。加强作业层班组规模化建设，实现架空线路工程组塔、架线作业层班组配置率100%，所属送变电公司省外架空线路工程组塔、架线作业层班组配置率100%，推动基建安全形势根本好转。
2. 作业层班组人员配置目标
根据年度工程量计划，结合本单位抱杆系统、牵张设备等情况，确定作业层班组人员配置数量，确保作业层班组及人员配置满足国网标准要求及工程建设需要。作业层班组人员配置保质保量，骨干人员总体相对固定，针对工程作业环境、技术工期等特点，因地制宜，合理配置作业层班组及人员。施工过程中，原则上保持作业层班组人员稳定性，不应随意调整或打乱班组建制。
3. 作业层班组人员补充目标
项目部认真开展本单位人力资源分析，通过存量人员培训转岗、社会人员聘用及新进人员招聘等补充方式，实现作业层班组人员补充到位。综合考虑人员技能水平、工作经验、年龄层次、学历水平等各方因素，搭建数量充足、老中青结合、学历层次优化的作业层班组，打造结构合理、能力互补、工作高效的专业化队伍。
项目部根据本单位人力资源现状及线路工程作业层班组建设需求，制定年度计划，实现人员数量、年龄结构及学历层次逐步提升。最终将作业层班组打造成正规化、专业化、职业化团队。项目部应充分考虑长期发展需求，在技能人才引入时合理考虑学历、专业等关键要素，培养新一代作业层班组技能人员，进一步夯实安全基础。新补充人员建议以大中专生为主，需求计划应按程序上报公司人资部、建设部。
4. 作业层班组培训准入目标
项目部要严格作业负责人（作业票填写人）、安全监护人、作业票签发人“三类人”管理，“三类人”要经过项目部培训合格后发文任命。作业层班组班长兼指挥、安全员、技术兼质检员及特种作业等关键岗位，必须取得相应的职业资格证书及安全培训合格证书等，达到人证相符、持证上岗的目标。作业层班组骨干人员培训、取证率100%。
三、组织机构 （一）组织机构 组 长：薄奇峰
副组长：钱土根、陈懿麟
组 员：夏严峰、朱建林、梁晓悦、李黔、陶晓杰、周哲泰、计志华、赵林森 （二）工作职责
项目部管理职责：项目部依据招投标文件和施工承包合同有关作业层班组配置的约定，以作业层班组为单元建立线路工程施工管理体系，直接管理和考核作业层班组，并结合现场需求动态调整。
四、主要工作
（一）作业层班组的构建
1. 作业层班组的构成及人员准入的基本要求
作业层班组具备独立完成相应作业能力，由骨干人员与一般作业人员构成并保持相对固定。每套抱杆系统、每套牵张设备与对应的一个固定的作业层班组配套。
骨干人员主要负责作业的组织、指挥、管控，以及作业层班组的日常管理工作。组塔、架线作业层班组具体构成及人员准入的基本要求。
骨干人员必须为施工企业的自有人员，线路组塔作业层班组骨干人员最低配置
标准为：班长兼指挥、安全员、技术兼质检员各1人，组塔作业点至少3人；线路架线作业层班组骨干人员最低配置标准为：班长兼指挥、技术兼质检员各1人，安全员、牵张机械操作手各2人，架线作业区段至少6人。一般作业人员可为自有人员、劳务分包人员或其他合法的用工。
2. 作业层班组人员的补充
项目部应强化补充人员的技能培养及合理使用，尤其要加强导地线压接、挂线、附件安装，组塔塔上指挥、架线指挥等核心专业技术人员的培养。对于专业能力强、作业经验丰富的人员，开展有针对性、系统性的培训，熟练掌握标准化作业技能及安全规程，经考核合格后，配置到作业层班组骨干岗位，通过施工现场管理历练，逐步培养成为项目部管理人员；对于专业技能或作业经验不足的人员，安排到作业班组从事具体作业，逐步培养成为作业层班组骨干。项目部应认真开展本单位人力资源分析，根据线路工程作业层班组建设需要，通过存量人员培训转岗、社会人员聘用及新进人员招聘等方式进行人员补充，把该补充的人员补充到位。
项目部应及时统计上报《线路工程作业层班组组建数量需求计划》、《培训转岗方案》、《长期职工及社会聘用人员补充需求计划》等文件，按程序上报公司人资部、建设部。
作业层班组人员具体培育和补充计划。 3. 作业层人员的培育
（1）加强技术技能培训，采取“师带徒”形式加强特高压、施工技术、现场标准化管理人员的实操技术、工艺等培训，满足施工监理现场岗位人员需求，提升整体技术技能水平。
（2）加强项目管理骨干人才培养，对于不同岗位有针对性的进行专业培训，建
立培训反馈机制，强化培训效果。对于不同岗位的关键人员，制定有侧重的考核指标，充分发挥专业人才特长。
（3）加强各级人员上岗资质管理，施工管理人员必须持证上岗。施工企业要针对一线班组长进行专项培训，通过实战培养复合型项目管理人才，提升一线管理人员素质。鼓励并通过薪酬激励的形式鼓励员工考取对企业有支撑作用的资质证书。
4. 作业层班组人员的培训和准入
作业层班组骨干人员上岗前，应经项目部或上级单位组织的岗位技能培训、考试考核合格持证（班长兼指挥、安全员还应同时取得省公司颁发的安全培训合格证书），方可通过施工招标核实，并严肃入场核实把关。班长兼指挥需具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场作业能力，安全员要具备担任现场作业安全监护人、识别现场安全作业条件、抓实现场安全风险管控的能力，技术兼质检员具备现场施工技术管理、开展施工质量自检的能力。项目部要严格作业负责人（作业票填写人）、安全监护人、作业票签发人“三类人”（以下简称“三类人”）管理，“三类人”要经过项目部培训合格后发文任命，严禁不具备实际能力人担任“三类人”。
项目部应每年组织安全、质量、技术、工艺、强制性条文、质量通病、现场指挥、压接、牵张机操作、绞磨操作等专项培训，提高作业层班组骨干人员的能力水平。公司每两年组织1次培训调考、不定期开展现场督查，检查作业班组骨干人员配置、实际能力等。对于弄虚作假、人员及职责不到位的从严考核。
5. 作业层班组的组建和上报
项目部按照作业层班组的构成及人员准入的基本要求，收集汇总作业层班组骨干人员的基本信息（包括姓名、身份证扫描件、工种、工作经历、拟担任岗位等基本