讲，对于一个执政党来讲，未必能够得到真心的拥护和支持，在一个社会转型时期，每个人都会恐慌。所以说，我们要从长期执政的角度，长治久安的层面来说，我们要重视公众心理安全。
我有一次到法国交流，我有一个很强的感受，法国通过这几百年以来的发展，它把心里安全，就是公众的心理安全、人的安全写进了国家安全战略，一个国家战略，要重视人的安全。人的安全当中除了我们有外在的保障之外，还有内心的需求，这样才能构成一个完整的人。像马斯洛的需求理论讲的，人还有心理需求，所以人的安全写进了法国的国家安全战略。相应的，对心理安全的重视，我们来看西方的一些国家，它有很多教训也有很多经验，这些经验都是总结教训得出来的。除了法国，比如就像日本，它的一个城市建设过程当中，它叫三安的城市，东京都和我们中国的北京有点相似，是日本的首都，它在规划过程中，就是在制度设计的最原始的基础层面，提出来安定、安全、安心的城市，最后一个安是安心，心里的安全。所以说我们公众心理恐慌实际上是和我们的心理安全是密切相关的。所以说，我们要把心理安全，公众的心理安全，人的安全作为执政，作为安全管理的一个基本目标，一个非常重要的问题来对待，放在一个战略层面。一个城市，你说你是建一个国际一流的城市，这一流，那一流，人都不安心，人都不安全，这个城市究竟是什么样的一流的国际化的城市？客观地讲，我们党走到今天，不是靠口号治国的，好多事情不是靠喊几句口号就能实现的，是通过一点一滴的制度设计，靠无数人的努力，靠前辈的鲜血和努力才实现的。所以说到今天为止，非常重要的问题，我们要重视心里安全，要把它放在执政的这个角度，从长治久安的层面来考虑，这是我首先要给大家汇报的，一个基本点。
（二）化解公众心理恐慌的对策
具体来看，有七个方面的措施，这七个方面，第一个我们要构建现代治理体系，这是宏观层面要进行的问题，怎么样来解决突发事件的心理恐慌问题。要把它放在我们现代治理体系的环境之下来考虑，不是说我们这个地方出了一个事，他自然就恐慌了。刚才给大家汇报了第二方面。第二大的问题当中有转型的背景，有经济发展的环境。第一个是构建社会治理体系，提高治理水平和治理能力。
第二个方面是什么？要做好信息公开，建立完善的新闻发布和信息发布制度。就是我们的日常管理要把它管起来，要解决有效信息供给不足的问题，有些事情藏着掖着，慢慢造成公信力一点点丧失了，再有漏报瞒报，我们整个公信力都会受到影响和挑战。在信息得不到有效供给的情况之下，在不少事件中就出现了心理恐慌。
第三个，我们要建立突发事件管理系统。要用系统的思维和方法，而且这个系统是实的，在突发事件的处理过程中，我们要做好事件本身的处置，同时要做好信息管理，要实现信息管理与事件处置的两个同步，有人叫做舆论引导，舆论引导只是信息管理中一个小的部分，我们要实现事件处置与信息管理两个同步，建设好突发事件管理系统。
第四个，我们要建立快速干预机制。比如说预案、专家、发言人。
第五个我们要重视公众的科学教育水平。公共教育可以解决好多问题。在基础的层面通过教育，通过基础教育、专门教育、定向教育、公共教育来实现提高公众科学水平。
第六个我们要引入一些新型的介质导入一些现代化的管理工具和技术。这六个方面加上一个大的，七个方面，我们要重视心理安全，把它作为我们国家在战略层面需要考量的一个问题，来进行规划和设计，提高我们的制度设计水平和制度管理能力。这七个方面的措施能够化解公众心理恐慌的问题。
（三）化解公众心理恐慌的措施分析
我们具体来看一下。第一个方面就是社会治理体系和治理水平，在治理的过程中，我们要建立现代的治理理念。治理的中心要由传统的，比如说关注的治理硬件，向治理的软件转移；从外在的治理向内在的治理转移，就是全面治理，比如说过去我们重视高楼大厦的建设，今天我们还要重视这个大厦建完了，建的很高，进去以后装修的还不错，装修完了以后，还有更高的一个追求。现在像德国技术专家在研究光的影响，光的污染，灯光对人还能产生污染，我们要重视大楼里面装修的色调，它对人是不是暖心？什么样的人在里面工作能够激发工作的热情？这都是现代治理水平提高之后，由内及外，由粗到细的发展。更重要的是治理过程中，由关注外在的，向关注内在的心理的变化，刚才提到的，要关注人的心理，心理安全。
我们处在一个转型的时期，到现在为止，基尼系数攀高，一个时间段之内基尼系数过高，贫富差距非常大，就出现了一部分群体在改革的过程中受到挫伤。我们可以细致的去分析一下，我们不但有心理恐慌，还有心理紧张、有焦虑、有恐惧，对情绪的这种影响，出现了某种程度下社会集体的焦虑。在目前这个阶段，客观地讲，从一些数据来看，我们国家的自杀率是非常高的，这种情况是需要去关注的，我们是不是可以通过调解分配制度，关注人的内心的感受。
加强社会组织、公共组织的服务，政府无法包办一切，把一些社会组织导入进来，比如说社区里面的志愿者做心理咨询和服务等基础性的治理体系中的要素和内容。从治理的角
度，在一定程度上克服突发事件中公众心理恐慌的问题，这是一个基础层面。大家到一个城市来，到一个区域去，到一个单位去，感受到很暖心，很安心，他就不太容易出现，动不动就心理恐慌、着急、上火了。这是从基础的层面，我们要把心理恐慌和治理体系联系起来。
第二个完善信息公开与发布制度。从传统上来讲，在计划经济时代，我们有很多种技术手段，但是，现在面临高科技工具的不断涌现，公众的信息需求不断提高的考验。我跟有的同志汇报时讲，这个信息服务也是政府服务中的重要内容，公众不但有法律规定的知情权，不仅仅是知情权，我们提供信息也是对公众的一种基本的服务还有帮助。比如说，我给有的同志介绍，一个区域里，一个城市，这个地方刑事案件的发案率比较高，这里经常出现恶性案件，或有盗抢事件，有的地方可能出现比如像恐怖袭击，我们把一些信息进行有效地发布，发案量、火灾张贴出来，还有政府的一些信息，跟老百姓生活息息相关的一些医院的信息，百姓必须要知道的信息公开出来。我们的信息公开工作做好了，实际上对公众的服务工作就有可能到位，满足了公众的需求，化解了突发事件中公众的心里的恐慌。相反，他老觉得你政府有东西藏着掖着。建一个项目当中，先上车后补票。这个事情就强行干了，公众都不知道，公众心里就恐慌啊，所以说，我们的信息公开管理制度，是一种重要的服务内容，是党和政府行政能力的一个重要方面。
在制度方面当中，我们要建设社会稳定风险评估制度，当时是按照中办的文件，比如说发改委投资司做的重大项目社会稳定风险评估。一个项目中，我们通过制度设计，让公众了解，建一个垃圾填埋厂、建一个核废料处理厂、建一个PX项目，我有正常的工作流程，不是先上车再补票，霸王硬上弓。我们通过这种制度设计，风险评估，长期的制度设计能力，包括我们的政策设计人员，也能够从某种程度上化解公众心理恐慌。一说这个地方，都不知道是什么，像天津8.12的项目，这个瑞海公司的危险化学品仓库，老百姓一看,啥都看不到，外面都有集装箱挡着。结果一爆炸，最远波及范围13.6公里，几万人受到直接影响，想一想，为什么公众恐慌？在处理的过程中更不知道，连政府都不知道，这里面是什么？老百姓很难避免由于不了解情况产生的恐慌。这都是改善政府在信息公开发布制度设计和提高政府执政能力中需要考虑的。
第三个方面是突发事件的管理系统，一般上讲，传统上认为，处理一个事，我们培养一个人，一般的管理学都认为，把新闻发言人培养一下就可以了，找一个人进行发布就OK了，但实际上我们去处理一个突发事件，比如说刚才提到的天津“8.12”事件，有的地方出现了像河北的洪灾，还有的地方出现了矿难，还有危险化学品类似的这种事故。我们的这种现场发布制度，出来了一个人，可能自己都不太了解情况和完整的信息。我们在制度设计过程中，
政府没有给他提供有效的信息资源和团队的支撑，就导致一个人“飞蛾扑火”，在强大的信息需求情况下，他满足不了公众的需求，甚至还有疑惑，再有一些公众心里中觉得政府是戴着一种天然的有色眼镜在看待一些问题，一些人就会出现这样和那样的问题。
所以说我们要通过制度设计的角度，在一些突发事件过程中来化解公众心里的恐慌，及时输出信息服务产品，我用了一个词是“产品”，另外一个更关键的词是“服务”，这是我们应该服务的内容，你需要提供的产品是公共产品，是老百姓都应该知道的，我们要通过制度设计，而不是单打独斗，是通过系统化的管理系统的设计。
比如说很多地区都在学习美国，它在2004年的基础上，到现在发展了一个叫NIMS“全国突发事件管理系统”，这个系统有三大子系统，第一个是，很多国家都在学习的，包括我们中国的台湾，以及像日本、加拿大还有澳大利亚都在学习的，叫现场指挥系统ICS。第二个叫多部门协调系统，第三个子系统是公共信息系统。在突发事件的管理系统中，它把信息管理作为一个子系统来建设的，是作为一种基本的能力来加强的，而不是说，处理一个事情过程中进行临时组合，事先这些人没有得到基本的训练和培养，上去就发布信息，上去就进行干预，没有这样做。我们好多事情都是仓促上阵，不行的。这是制度计，包括新闻发言人，现场的新闻发言人，现场的工作医院，都在这个系统管理中，都是系统的一部分。
第四个我们要有快速的心理干预机制，化解公众心理恐慌。要有日常监测预警的手段。最简单的，我们有网上的舆情管理系统，建立一些APP或者终端系统。微信圈中大家互相传的一些东西和图片，公共服务部门、信息服务部门，要相应地获取这些信息，而且要加以分析。从这里面看一看，在相关的法律框架之下给公众提供有效的服务，对监测的东西及时反馈，比如像抢食盐，在网上传了一个多星期了，如果是有及时的监测手段的话，不至于全国抢了那么长时间。
第二，我们对于心理干预要有专门的应急医院。现在我们是有应急医院，但是都在专科医院中，有的只是提了心理干预，有的干脆就没提，没有把化解公众心理干预作为医院一个必要的组成部分，我看好多医院都没有。我们在突发事件过程中，尤其是特别重大突发事件中，要把心理干预作为一个必备的要件，不仅有危化品事件，还有像地震，怎么样来化解恐惧。到现在为止，比如说像地震，一般是强震、大震之后，还有次生衍生灾害，还有接连不断的小震和余震，这都需要我们去建立专门的应急医院，如何来发布信息，甚至是对于造成恐慌的人进行及时的心理干预，我们都要在医院中进行，医院是我们有效的管理工具。
第三，我们要有危机干预的专家团队。在这个团队中，既有专家，还有社会组织，要形成一个团队，危机干预的团队。这些团队的人要受过基本的训练，而不是随便什么人都去干
预。对于专家来讲，比如像抢盐这种事件出现了，能不能把监测到的刚传播的，马上就上电视台去做一个说明呢？通过广播，通过微信把声音和准确的信息传递出去。我们要进行这种快速的干预机制的建设。专家是非常重要的，还有社会志愿者，就近做心理服务，进行恐慌心理的化解。把危机干预作为培养领导干部的心理课程，了解这些东西，接受一些心理干预基本知识的培训，或者危机谈判的培训，了解一些基本的常识。
另外还有辅助的新闻发言人、新闻发布的制度，形成一整套的快速干预机制。 第五个还有提高公众的教育水平和教育能力。这种公众教育，比如说对PX项目的教育，我觉得对一些化学产品的教育，化学的常识；比如说对核的教育，对周围的危险的教育。我们要把它纳入到基础教育中。有的是科学上能解释的，有一些我们还难以足够说服人的，我们请权威的专家，把它作为一种专门的课程，真正给青少年，包括一些定向的人群，做一些专门的培训。这要有基本的培训，还要有专题性的培训，比如说像PX项目相关区域的人。曾经有一个地方的领导干部跟我说，当地要搞一个类似的PX的项目，怎么办呢？社会稳定风险评估比较低，怎么办？我说，带着这些公众去看一看，周边区域和全国其他区域的已经建成的该项目，虽然看似花了很大的成本和公共资源支出，请了一堆人坐飞机，稍微昂贵的交通工具去看了，成本比较高，但是，看完了以后大家就安心了，回来以后把这些情况去给其他周边的人去讲，这就是考验我们的定向传播能力。通过这种公共知识的培训和培养，让大家去交流，去了解一些定向的信息，化解心里的不安。
第六个，我们要注意导入新型技术，像大数据，比如像舆情，现在我们在做的电子政务，要进行数据合成分析，要在大数据的建设过程中，有的城市叫智慧城市，一个很重要的内容叫服务于民，你用再新的手段，我们有一个很重要的目标指向，除了提供服务，尤其是信息服务之外，，要给公众解决心理安全问题，让人都心有所安，要把它作为一个目标指向，然后才有可能心有所成，心有所向。要使我们的新型技术和人的安全，尤其是公众的心理安全，紧密结合起来。
最后我想讲，也是最后一个方面。就是全社会包括我们的党委和政府，一定要把心理安全，包括把化解公众心理恐慌，作为执政层面，治理体系建设过程中一个重要的内容来进行考量。祝愿大家工作顺利，身体健康，谢谢大家，我就汇报到这里。