美国和加拿大的水利工程建设与管理
以水利部建设司李丰副司长为团长的水利部赴美国和加拿大水利工程管理考察团一行22人，于1996年10月12日至30日在美、加进行了考察。现将考察情况报告如下：
一、美国和加拿大水利建设、管理的有关情况
加拿大是英联邦国家，在1867年独立时制定的大不列颠法律中首次列入了有关水资源开发、管理方面的条文，当时主要是针对加拿大东部地区的管理。1930年后联邦政府才开始管理全国10省2区。1982年在1867年的大不列颠法律的基础上，制定了加拿大联邦宪法。加拿大联邦政府将水资源的管理权大多下放到地方各省，因而各省拥有对水资源和河流的渔业、灌溉、环境保护、水电开发等多项权力。联邦政府仅直接管理人烟稀少的地区和西北地区。在10个省中以安大略省的水资源自主权为最大。有些省将水资源划分成若干区域，由区域工程师负责管理，公众对区域工程师有监督的权力，可直接向省政府反映情况。
在处理与美国的边界河流的开发问题上，1909年两国共同制定了边界河流管理条约，对边界河流上的用水优先权，如按生活、灌溉、发电、通航次序等问题作了明确规定；1991年还签订了哥伦比亚河条约。对尼亚加拉河和哥伦比亚河水资源合理开发利用，是加、美两国处理边界河流问题的杰作。
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(一)有关水利水电项目的建设立法
美、加两国联邦政府与各省(州)、地区之间对水资源的权力通过立法予以明确。在加拿大，各省对水资源的开发利用自行立法，自主开发，省际之间的水电调节都是平等的经济关系。美国为合理开发利用西部水资源，在联邦内务部专门成立垦务局，负责协调西部17个州的关系，平衡各方利益，开发建设大型水利水电工程。垦务局在17个州中设有5个地区分局，负责区域水资源管理，并有一定的自主权。垦务局的工作程序是：首先协调各州要求，签订联合开发协议；负责筹措工程建设资金；向国会提出方案并得到通过；组织工程建设并负责运行管理、偿还建设贷款的本息。如胡佛水坝的电力由西部地区电力管理处(垦务局的派出机构)按照合约出售给亚利桑那州、加利福尼亚州和内华达州的15个机构，合约至2017年到期。所有售电收入用于水坝的运行、维修和偿还建设贷款本息，以及电厂增容改造。美国在水利水电项目建设投资方面的政策是：防洪、环境部分的投资由联邦政府负担，不要求偿还；灌溉部分投资只要求收回本金，偿还期为40年；发电和城市供水部分投资要收回本金和利息，偿还期为30年。
(二)防洪建设项目资金筹措和偿还机制
美国、加拿大的防洪问题都比较突出，但两国的防洪措施、防洪法规相当完善，防洪建设的投资主要由政府负担，一般大型防洪工程建设由联邦政府投资；小型防洪工程投资则主要由地方
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政府负担；有的防洪工程则由联邦与州(省)政府按一定比例分担。防洪工程的运行费用也主要由政府拨款解决。考察团参观的大古力水坝，其主要任务是发电、防洪、灌溉、养鱼和环境保护，防洪费用和灌溉开支不足部分，则由发电收益来补偿。 (三)大型水利水电工程建设管理模式
加、美大型水利水电工程建设一般由政府组织实施，但采取的是规范的企业行为。两国同属经济发达国家，社会经济生活秩序较为规范，保险业完善，合同管理严格，因此在工程建设中很少有违约和不规范的行为。两国并不实行FIDIC合同条款，但签订的工程承包合同都以FIDIC为基础。加拿大魁北克省在开发詹姆斯湾水电资源的建设过程中，省电力公司作为该项目的业主，对项目的规划、可行性研究和建设、施工、管理的全过程负责。由省政府对其担保，省电力公司向银行筹款作为建设资金，以发电利润作为还款的保证。负责工程建设的部门由省电力公司和管理公司(主要来自加华电力集团)共同组成。工程招标前，省电力公司向保险公司投保，一旦造成损失则由保险公司予以赔偿；而承包商在投标前，必须向银行贷款作为担保，否则将没有投标的资格。在加拿大，由政府负责投资兴建的工程(一般指没有直接收益的公益性工程，如防洪工程)，根据投资规模确定业主单位，对投资规模小的项目，由政府某一部门直接负责或由政府委托某一部门修建；对投资规模大的项目，由政府出面实行招标选择业主。
二、美国和加拿大水利建设、管理的经验
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在这次考察中，给我们印象最深的是美、加两国在水利建设和管理方面高度的法制化、规范化、制度化和现代化，几乎在水利建设和管理的每一方面、每一项工作中都体现着这种印记。 1.高度的法制化
美、加两国在水利建设和管理方面，从水资源的管理到水资源的开发利用，从规划到勘测设计，从建设到工程管理，都是以立法为基础，以立法为保证。对联邦和地方在水资源方面各自的权力以及国际河流各方的权益，通过立法予以明确。这些法律条文往往通过“协议”得到细化，从而得到很好的执行。例如在流域规划方面，美、加两国都十分重视流域规划设计工作，流域规划设计文件一般由资深的工程咨询(规划、设计)机构编制，经联邦(跨州工程)或州(省)议会审定立项。凡经议会审定立项的流域规划设计文件，均不能轻易变更，各届政府必须持之以恒地贯彻实施，显示出了流域规划的权威性、严肃性和延续性。 2.建设管理的规范化
美、加两国在进行工程建设和工程管理方面的工作时，表现出了建设管理一体化、实现工程建设到工程管理的有效衔接的思想。无论在加拿大还是在美国，无论是30年代建成的工程还是近期建成的工程，都体现了建设时期就为管理着想、方便管理的思想。统一考虑工程建设阶段和工程管理的工作设施和生活设施；工程建设时期注意环境保护和植被的恢复，工程建成后环境同时得到改善，为管理单位留下一个优美的生活空间；良好的工程质
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量，为工程管理打下坚实的基础，避免了工程管理单位为工程配套甚至是除险加固而耗费人力、物力、财力。另外，工程设计从实际出发，在保证工程质量和安全的前提下，力求简单、适用和节约，不但没有降低设计水平，反而方便了工程建设，更有利于管理，真正体现了设计为施工服务、替管理着想的思想。 3.管理的现代化
美、加两国的水利工程建设和管理普遍采用了现代化的手段，科技含量较高，节省了大量的人力、物力。一般百万千瓦的大电厂只有20至30人管理，厂区内外井井有条。现代化、自动化设施不仅提高了管理水平，更重要的是提高了工作质量和保证率，消除了人为因素的影响。如美国大古力电站，装机达650万KW，顾问和管理人员仅30人。 4.注重综合开发
加、美对大江大河大湖的治理和开发体现了统筹兼顾、综合开发的原则。一般都是按河流进行全面规划，将防洪、灌溉、供水、发电、航运、环保、旅游等统一考虑，注重水资源的综合效益，以盈补亏。比如美国大古力电站，灌溉收费很低，相当于每亩0.1美元，根本不够成本，于是就以电费收入补贴；防洪的投资是政府负担，防洪工程维修的费用也从电费收入中开支。从上面的情况看，美国联邦内务部垦务局也是将电力收入纳入自己的管理范畴，用于灌溉、排涝等开支不足的补偿，作为收入平衡的一种途径。这样体现了水资源开发利用的系统性、综合性、平衡
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