摘 要
改革开放以来,东莞以发展“三来一补”加工工业为主的产业模式，逐渐由落后的农业县迅速成长为国际制造业名城，创造了“东莞模式”。随着世界宏观经济形势的变迁，全球性金融危机所导致的海外市场需求的缩减和国内包括劳动力、土地、能源等在内的各种成本的上升，以及人民币升值所带来的负面影响的冲击，使东莞外向型经济暴露出许多的问题。其中，东莞外商直接投资也存在着产业投向不平衡，来源不够合理、技术溢出不明显、环境污染等问题，对此，东莞政府应该通过产业结构优化升级、提高生产技术水平、改善投资环境、制定环保法律法规等措施，吸引优质的外商直接投资资源，促进东莞经济的持续发展。
本文围绕东莞外商直接投资情况进行分析，深入研究东莞外商直接投资的现状，发现外商直接投资存在的问题，然后提出有利于外商直接投资更好发展的建设性对策。
关键词：外商直接投资 存在问题 原因分析 对策
ABSTRACT
Since the reform and opening up, Dongguan has gradually changed into an international manufacturing city from an undeveloped agricultural county by adopting a mode of “the three-processing and one-compensation” which is known as Dongguan’s distinguish characteristic. Dongguan’s export-oriented economy exposed more and more problem causing by the changes of macroeconomic, decreasing demand of overseas markets in consequence of global financial crisis, national rising costs including labor, land and energy as well as the negative impact of the appreciation of RMB. Among them, foreign direct investment also has the following issues: unbalanced investment, irrational resources, unobvious technology spillover, environmental pollution and so on. Therefore, Dongguan government should attract high-quality foreign direct investment resources to promote sustained development of Dongguan economy through upgrading industrial structure, developing production technology, improving investment environment and making environmental laws and regulations.
This paper will analyze the situation of foreign direct investment in Dongguan, study the status quo thoroughly and find out the problem. Finally, the author is going to put forward constructive suggestions related to the better development of Dongguan economy.
Key words：investment advantages foreign direct investment problems cause analysis countermeasure
目录
引言 ............................................................................................................. 4 一、 东莞外商直接投资的现状 ............................................................ 4
（一）东莞外商直接投资的规模 .............................................................. 4 （二）东莞外商直接投资主要集中的行业 ................................................. 4 （三）外商直接投资的类型结构 .............................................................. 5
二、东莞外商直接投资存在的问题 ........................................................ 6
（一）外商直接投资产业投向不平衡................................................................. 6 （二）外商直接投资来源不够合理..................................................................... 7 （三）外商直接投资技术外溢不明显................................................................. 7 （四）外商直接投资对东莞环境造成了污染..................................................... 8
三、东莞外商直接投资存在问题的原因分析 ........................................ 8
（一）投资者追求短期利益，决策者目光短浅................................................. 8 （二）地域渊源与投资环境................................................................................. 9 （三）高素质劳动力的缺乏，技术含量低......................................................... 9 （四）环保标准与法规与其他地区和国家存在差异....................................... 10
四、东莞外商直接投资进一步发展的对策与建议 .............................. 10
（一）利用外商直接投资优化产业结构以及发展本地企业........................... 10 （二）改善投资环境，加大发达国家跨国公司的吸引................................... 11 （三）增强自主创新能力和技术外溢效应，需要人才培养和企业创新双管齐下........................................................................................................................... 11 （四）制定相关的环境法规，完善环保立法................................................... 12
五、 总结 ............................................................................................... 12 参考文献 ................................................................................................... 13 致谢 ........................................................................................................... 14
东莞外商直接投资存在的问题及对策
一、引言
改革开放以来，东莞凭借“三来一补”加工贸易的发展模式，迅速崛起，成为
全球知名的制造业名城，东莞模式在给东莞带来经济发展的同时，也增强了其对外依赖性。一旦全球经济出现波动，东莞经济受外部冲击较大。比如2008年全球经济危机，就曾使东莞外向型经济遭受重创。再加上近几年来，土地和劳动力紧缺、人民币升值、环境污染等等问题，使得东莞外向型经济发展模式出现了许多问题，让人不得不对东莞的发展模式重新审视。东莞的加工贸易大多是以“三来一补”发展起来的，属于国际分工的低端环节,独立从事研究开发的能力十分弱,对母.3公司的依附性大,主要产业利润由外商获取,东莞获得的大部分是税收和租金，经济效益差。所以，面对如今东莞外资经济的发展现状，政府要打造良好的投资环境，提高引进外商直接投资的质量，有选择的引进技术水平含量高、管理理念先进、高附加值的外资企业，发挥外商直接投资优化东莞产业结构的积极作用，提高技术外溢效应，促进本地企业的发展，从而实现东莞经济的可持续发展。
二、东莞外商直接投资的现状
（一）东莞外商直接投资的规模
改革开放三十多年来，东莞一直凭借国家的优惠政策、地理位置的优势、廉价
的劳动力等吸引外商投资。根据2013年东莞统计年鉴，截止2012年，东莞实际利用外资总额是472.5598亿美元，处于全国同类市级城市中利用外资金额的前列。虽然受2008年全球金融危机的影响，东莞外向性经济曾遭受重创，协议外资额和实际利用外资一度大幅度减少，出现了负增长，但是此后几年实际利用外资金额逐步增长，2012年恢复2008年之前的水平，达到57.19亿美元。（见表1）
表1：2005-2007年外商直接投资额（单位：亿美元）
年份 协议外资额 实际利用外资 2005 47.52 37.51 2006 55.27 43.37 2007 62.51 50.43 2008 39.37 32.26 2009 20.30 29.42 2010 30.73 31.63 2011 37.02 32.18 2012 41.55 57.19 资料来源：《2013年东莞统计年鉴》
（二）东莞外商直接投资主要集中的行业
由表2可以看到，东莞外商直接投资主要流向制造业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、房地产业等行业，其中历年投资份额最大的是制造业，其次是批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业。2012年，东莞外商直接投资中
制造业占总金额比重高达74.78%，批发和零售业占12%，交通运输、仓储和邮政业占3%。其中，占据制造业中比重较高的有纺织业、专用设备制造业、通用设备制造业和电子信息产业。另外，2007-2012年外商直接用投资投向农林牧渔业和金融业是最少的。
表2：2007-2012年外商直接投资主要行业情况(单位：万美元)
行业 农林牧渔业 制造业 2007年 21 204,374 2008年 86 222,991 1,025 1,788 6,503 2009年 35 234,131 3,223 1,339 4,195 2010年 62 241,560 2,864 112 1,104 2011年 559 259,790 2 4,052 2012年 318 251,960 644 3,837 1,1031 水电气生产和供应业 1,252 建筑业 交通运输、仓储和邮政业 信息传输、计算机服务和软件业 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 科学研究、技术服务和地质勘查业 卫生社会保障和社会服务业 其他 总计 50 210,940 882 279 1,151 873 200 361 904 593 266 571 109 1,045 90 2,304 686 521 3,002 3,194 47 7,596 997 3,128 3,433 184 13,271 691 11,223 1,225 331 23,568 764 10,163 1,865 741 42,680 598 305 7,907 1,932 246 435 178 2,012 2,008 4,041 244,668 132 259,399 3,305 273,171 491 305,052 13,391 336,938 资料来源：根据2008-2013年东莞统计年鉴整理而得
（三）外商直接投资的类型结构
近几年来，东莞外商直接投资以外商独资为主，其次是中外合资，而“三来一补”的投资额在下降。2012年外商独资占总的外资比重是75.43%，中外合资比重是11.41%，“三来一补”比重是9.4%，中外合作是3.7%，外商投资股份比重是0.06%。“三来一补”企业的发展已经明显不如“三资”企业,其中，“三资”里面的外商独资企业优势非常明显，外商独资企业比重有上升的趋势。
表3：2007-2012年东莞利用外商直接投资的类型（单位：万美元）
方式 中外合资 中外合作 外商独资 外商投资股份 三来一补 总计 2007年 73,900 13,722 322,356 52 94,365 504,395 2008年 33,145 13,790 197,701 32 77,902 322,570 2009年 35,828 4,235 218,703 633 34,758 294,157 2010年 32,135 1,176 239,634 226 43,116 316,287 2011年 30,351 1,409 272,534 758 16,769 321,821 2012年 42,452 13,760 280,533 193 34,966 371,904 资料来源：根据2007-2013年东莞统计年鉴整理而得
三、东莞外商直接投资存在的问题
（一）外商直接投资产业投向不平衡
表4，是外商直接投资流向三大产业的分布情况，从该表中可以看到外商直接投资主要流入东莞的第二产业，2005年至2009年第二产业吸收总的外资额高达90%以上，2005年至2012年第一产业所占总的投资额都低于1%，第三产业投资额一直稳步上升，但是第三产业的投资额还是远远低于第二产业，总的来说东莞外商直接投资产业投向不平衡。纵观东莞改革开放以来发展情况，外商在第一产业投资偏少，主要投资集中在以制造业为主的第二产业，制造业吸收外商直接投资的资金总额等占外商直接投资总数比重最高，2012年东莞制造业利用外商直接投资额是251960万美元，占外商投资总额的74.78%，而第三产业则偏重于房地产业及服务业。另外，资金密集型和技术密集型的企业在东莞投资较少，外商基本很少考虑在东莞设立总部和研发中心。
表4： 东莞市三大产业利用外资情况（单位：万美元）
年份 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 第一产业 731 314 21 86 35 62 559 318 比重% 0.35 0.12 0.01 0.06 0.01 0.02 0.2 0.09 第二产业 210,527 277,232 206,530 225,804 238,693 244,568 259,792 256,441 比重% 98.43 98.27 97.90 92.29 92.02 89.53 85.16 76.11 第三产业 2,617 4,570 4,389 18,778 20,671 28,541 44,699 80,179 比重% 1.22 1.61 2.09 7.65 7.97 10.45 14.64 23.8 资料来源：根据2006-2013年东莞统计年鉴整理而得
（二）外商直接投资来源不够合理
从表5可以看到东莞外商直接投资的主要来源地是港澳台地区，其中第一大来源地是香港，其次是台湾、日本、美国、韩国、新加坡、德国、英国。以2012年为例，香港外资占总的外资来源比重的57.48%，台湾占22.22%，日本占7.82%，美国2.39%，德国占0.3%，英国占6.52%。但是，港澳台地区的投资多以加工贸易为主，不但投资规模小，而且大多是技术含量低的劳动密集型产业。这些产业在一定程度上增加了出口,提高了东莞外资比例，但是不利于东莞产业的优化升级，对经济的贡献率低。欧美发达国是当今全球经济发达的地区，拥有先进的生产技术和优越的管理理念，且企业经营规模大。但是，欧美等发达国家在东莞的投资份额是较低的，远远不及港澳台地区，所以东莞外商直接投资的来源不合理。
表5：2007年-2012年利用外资国来源（单位：万美元）
国家或地区 香港 澳门 台湾 日本 新加坡 美国 韩国 德国 英国 其他 总计 2007年 298,888 20 137,497 26,326 4,019 6,909 6,139 430 69 28,117 504,395 2008年 188,173 0 84,397 18,398 10,405 3,345 3,053 1,553 380 31,264 322,570 2009年 169,794 824 81,208 13,556 6,121 6,054 4,962 494 2,576 8,568 294,157 2010年 182,600 442 82,674 12,861 6,094 3,309 5,955 1,488 277 20,587 316,287 2011年 183,124 653 84,261 18,649 3,230 5,407 8,907 1,373 550 15,667 321,821 2012年 213,771 618 82,657 29,103 3,642 8,906 7,845 1,101 337 24,261 371,904 数据来源：2008-2013年东莞统计年鉴
（三）外商直接投资技术外溢不明显
改革开放以来，依托外资经济的发展，东莞吸引了大批外来劳动者，这些人员的普遍特点都是知识水平较低，只能简单的从事制造业工作，对于生产创新技术的掌握存在一定难度。“世界的工厂在东莞”这句话在一定程度上肯定了东莞作为制造业名城的地位，但是反思这句话的背后，更多是对于东莞仅仅作为加工工厂的悲哀。目前，外资经济是东莞经济的主体部分，外商直接投资主要集中于劳动力密集的制造业，大多是采用加工贸易模式，属于国际产业分工的低端环节，没有独立的研发机构，对外商的母公司依赖程度大，经济效益差，从外根本上来讲，外商直接投资对东莞经济的贡献小，外资企业的技术外溢效果不理想。所谓
的技术外溢是指拥有先进技术的人员在一定经济行为中, 自然输出的技术然后被他人吸收掌握。东莞外资企业的技术外溢效应较弱, 主要表现为东莞技术人员对新技术新工艺的了解甚少, 工人仅从事机械劳动, 不参与技术创新。此外, 在合资和合作企业中, 外商掌握控制了核心技术、原材料采购和产品销售等关键步骤, 东莞本地投资方的参与程度较低。从外资发展的趋势来看, 由于独资比重不断增长,且主要以港澳台外商投资为主，因此， 技术外溢效应对东莞产业的辐射、带动作用有限。
（四）外商直接投资对东莞环境造成了污染
伴随着外商直接投资的不断发展以及发达国家产业的转移，在给东莞带来大量外资的同时，一些高污染对环境破坏严重的企业也扎根于东莞，给东莞环境带一系列不良的后果。尤其是东莞主要引进的外资产业主要是电子信息业、纺织业和机械制造业等为主的第二产业，这些产业所带来的污染是多样的，例如，生产污水导致水源污染，电子垃圾导致土壤污染，大量废气排出导致空气污染等等，这些都将不利于东莞基于经济全球化的可持续发展。东莞在利用外资茁壮发展起来的今天，有形和无形中都在环境这方面付出了巨大的代价。例如，2012年3月，东莞松木山水库水污染严重，出现大量死鱼。据说，在2011年也曾出现过死鱼，但并不比2012年严重，而造成水体污染主要的原因是工厂偷排废水！此外，据相关统计数据显示，截至2012年底，除东莞东江北干流、东莞江南支流和中堂镇以上河段水质比较好，基本上可以达到ⅲ类水质外，其余河涌水质非常差，基本上为劣ⅴ类。东莞水污染十分严重，是迫切需要解决的问题。
四、东莞外商直接投资存在问题的原因分析
（一）投资者追求短期利益，决策者目光短浅
在外商投资的产业的分析中，东莞的高端制造业的比例是相对较低的，主要原因包括以下几方面内容。首先，对于大多将产业转移到东莞的发达国家或地区的企业来说，追求更高的利润是他们的根本目标，东莞作为一个拥有大量廉价劳动力以及土地的“世界工厂”所能够吸引的也只有劳动密集型的外资企业。其次，东莞的外资大多来自港台日，主要经营的低端制造业多，高端制造业少。再加上高端制造业资金投入大，东莞的投资环境不能满足高端制造业的要求，所以外资企业基本不会考虑在东莞投资高端制造业。东莞的发展模式在短期之内是能够给外资企业获得巨大的收益，但是对于东莞的长期发展是没有多大好处的，劳动力成本的提高，土地的涨价，人民币的升值最终将会使这些外资企业转移投资目标。
东莞外商投资偏向于第二产业的原因：首先，投资者的自身利益和需要，投资动机和经营目标等客观因素的影响。外商投资在追求低投入，低能耗，低基础设施要求，快速见效的行业。其次，外商看中中国巨大的市场，大量廉价的劳动
力和土地产房，丰富的自然资源，以及在税收方面的优惠政策等，三是，东莞作为改革开放的前沿地带，连接深圳、广州，临近香港、澳门、台湾，地理和政策优势是显而易见的。因此,东莞外商直接投资主要集中于第二产业,尤其是电子信息业、纺织业及机械行业，这些行业基本符合投资少、见效快、利润高的特点。地方政府为在短期间内使经济快速的增长，也只能引进投资周期短，短期间能够有收益的产业。
外资投向第三产业的比例较少的原因是外国直接投资者对第三产业的投资, 其首先考虑的也是利润最大化，所以一开始外资都会优先进入基础好、利润高、市场潜力大的批发和零售业。其次，类似于电信、金融、广播电视、教育等涉及国家经济安全和意识形态的第三产业，政府也不会轻易的让外资进入。窗体顶端
（二）地域渊源与投资环境
港澳台是东莞外商直接投资的最大主体，造成这种情况的原因有三个，第一，港澳台地区与祖国大陆地缘相近，渊源深厚，有共同的文化背景。第二，东莞位于珠江三角洲的几何中心，邻近港澳台地区，具有优越的地理位置。第三，港澳台这些地区生产原料和市场有限，以及生产所需的人力资源和土地资源的匮乏，需要将大量劳动密集型产业转移。东莞有在这方面很有投资优势。
欧美等发达国家愿意在东莞投资少的原因主要是我国并不是美国和欧盟对外直接投资的重点区域。这些国家只是将对中国的投资当作是其全球战略的组成部分,其对华投资最初是以成本导向型为主,现在则是逐步转为市场导向型投资。 另外，欧美发达国家的产业大多技术含量高，生产经营理念先进，东莞目前在投资硬环境和投资软环境上并不能很好的吸引到欧美发达国家。
（三）高素质劳动力的缺乏，技术含量低
改革开放初期，东莞吸引外商直接投资的重要因素之一就是低廉劳动力。当时的东莞，相对于发达国家和地区，劳动力工资相对较低。正处经济转型时期的发达国家将劳动密集型的产业转移到包括东莞在内的广东省各地。价格低廉的劳动力所生产的产品技术含量低，竞争力较差,所赚取的利润低。近年来，随着科学技术的不断革新，效率工资成为企业越来越重视的指标。高效率劳动力是外商直接投资考虑的关键因素。东莞是从一个落后的农业县发展为今天的工业制造名城，在技术人才方面并没有过多的优势，高素质劳动力缺乏。所以，发达国家和地区越来越重视将资本密集型和技术密集型的产业投资于更具有较高劳动力素质的长江三角洲。从浅层次上来讲，也许这些地区的工资水平相对较高,但从绩效工资的角度来讲并不高。另外，东莞高校较少，能培养的高素质人才有限，在吸引外来技术人才方面也比不上临近的广州和深圳，更是匮乏像北京上海那样的具有强大研究能力的研究机构。再加上一直以来东莞所从事加工型贸易模式，导
致了东莞企业对于自主核心技术的忽视。长期依靠外向型经济的东莞，在技术这方面可谓举步维艰。如今，“三来一补”等加工贸易发展模式已经不具备优势，产品附加值和产业整体层次相对低，自主创新技术和自有品牌建设相对落后，对此，如何突破东莞加工贸易面临的困境，是东莞经济的进一步发展急需解决的问题。
（四）环保标准与法规与其他地区和国家存在差异
能够进入东莞的外商直接投资大部分来自于发达国家和地区，这些国家和地区在对于企业带来的环境污染这方面多的法规和惩处很重，这就导致了本国高污染和高耗能的企业为寻求更高的利润和发展空间，被迫将产业转移到环保标准较低的发展中国家。而作为发展中国家，我国企业和消费者在环境保护意识这方面比较浅薄，地方政府在一定程度上为谋求更好的发展，通常会将经济增长作为首要目标，会选择以环境污染为代价引进外商直接投资，走“先发展后治理”的经济发展道路。另外，我国在环保标准和法规的立法程度还不够完善，执法力度不够，对于污染处罚力度还是太轻，并没有完善对于外商直接投资环境保护方面的政策和措施。
五、东莞外商直接投资进一步发展的对策与建议
（一）利用外商直接投资优化产业结构以及发展本地企业
引进外商直接投资最开始的目的是为了发展东莞的工业，促进东莞经济的发
展。如今，“招商引资”已经进入一个长期发展的阶段，而三大产业结构的不平衡，必定会影响东莞经济的进一步发展。为了更好的发展东莞的经济，必须优化外商直接投资的产业结构，一方面，要实现东莞产业由劳动密集型向技术密集型资金密集型转化、升级，利用外商投资改造传统制造产业，如纺织业、机械制造业等要吸收外商的先进技术，学习外商优秀的管理理念，提高产品质量、技术含量和市场竞争力，形成新的产业集群优势。另一方面，要提高外商直接投资进入第三产业的比例。经济全球化快速发展的当今世界，全球服务贸易领域的开放程度越来越大，技术密集型产业尤其是服务业已经成为外商直接投资的流动主体。对此，应该加大服务业市场的开放力度，同时又要提高对第三产业的引导和控制力度，转变目前外商直接投资主要集中在交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、房地产业等行业的不合理状态，以优化产业结构为目标，运用政策的倾斜吸引外商对东莞教育及科学研究投资，为东莞发展高新技术产业培养人才。
另外，外资经济与民营经济要协调发展，东莞目前的经济就是太过于依赖外资，在产业投资上外资比重占据压倒性地位，这必将不利于东莞经济发展的安全性，政府应该提供一个较好的环境扶持本地企业，扩展其发展空间，鼓励中外中小型企业广泛开展各种形式的合作，利用外资经济发展民营企业，借此提高民营企业的核心技术含量，实现专业化生产，脱离外资企业的附属地位和配套企业的
地位，争取成为东莞整体经济的主体地位。
（二）改善投资环境，加大发达国家跨国公司的吸引
东莞积极引进外资这些年来取得了重大的发展，吸引外商直接投资的总数额在全国名列前茅，但是东莞的外商直接投资大多来自港澳台，技术含量低，产品附加值低，来自欧美发达国家与跨国公司的投资者相对较少，限制了东莞的制造业水平的提高，发挥不了东莞最大的经济效益。东莞政府应该意识到，为了实现可持续发展，更好的适应全球经济的变化，必须优化利用外资的来源结构，有所选择的引进资本密集性和技术密集型的产业，吸引高新科技含量高的外资企业，调整东莞的产业结构。所以，我们应该多吸引欧美发达国家的企业与跨国公司来东莞投资，生产高档次的产品，增强产品在国内外市场的竞争力。毫无疑问，欧美发达国家和地区的企业普遍存在技术和管理理念先进、设备完善、产品附加值高、生产规模大和融资能力强的特点。因此，这些企业对投资环境各方面的要求相对较高。
为了加大引进欧美发达国家企业和跨国公司的直接投资，东莞要打造符合欧美发达国家企业和跨国公司投资要求的投资环境。一方面，东莞要构建投资硬环境。在吸引外商直接投资的过程中,东莞政府不但要继续执行改革开放的基本政策和其他外资优惠政策，而且要构建包括水电气、通讯、交通、城市化建设与绿化、网络、生活娱乐设施等在内的城市基本设施。优质的基础设施是吸引发达国家和地区直接投资的重要因素。另一方面，打造优良的投资软环境。这几年来，投资软环境已经成为了外资直接投资流向的主要动力。投资软环境包括思想解放程度、市场发育情况、政府行政能力和行政服务水平。其中，政府的开明度是外商直接投资的关键因素，所以政府要加强引资政策与制度的创新, 改变政府职能,尽可能减少行政干预，规范政府管理和办事制度，依照市场经济规律和国际惯例办事。另外，不断完善外商直接投资的相关法规和政策，为外商投资提供好的政策环境，增强外商对东莞的信心。最后，加强载体建设，提高本地企业的经营规模、技术水平和创新能力。东莞内资民营企业大多是规模较小、技术含量低的劳动密集型企业，难以吸引具有先进技术的发达国家和地区的跨国企业的投资。因此,政府应该扶持民营企业，加大对研究开发的财政支出，为企业培养高技术人才，鼓励企业自主创新。同时，政府完善相关政策，开创研发激励机制以提高企业的生产技术水平、创新能力和经营规模，提高企业对欧美发达国家跨国公司的吸引力。
（三）增强自主创新能力和技术外溢效应，需要人才培养和企业创新双管齐下
自主创新是企业能够长期稳定发展的关键。只有掌握了核心的技术，才能在
激烈的竞争中处于有利地位。东莞的政府和企业都应该在积极引进外资的同时提高自己的自主创新能力，不能继续依靠廉价劳动力的付出来获得短期的利益，更应看中地方经济的长期发展，争取与外资企业合建技术研发中心，参与外资企业的核心创作过程，提高技术外溢效应。
技术外溢的重要渠道是人力资本,能够顺利吸收外商投资企业技术外溢效应的关键因素是高素质的人才。外资企业的先进技术必须有人才的参与才能发挥先进设备带来的先进技术,再通过人才的流动使其掌握的技术外溢,从而达到外资企业的技术外溢的效果。所以要实现技术外溢，就必须有优秀的人才具有可以吸收先进技术的知识储备来掌握先进的技术。因此,东莞政府在发展基础教育的同时,还要大力发展职业教育和高等教育,积极培养应用型人才。另外，在促进技术外溢的同时,还要提高东莞本地企业的自主创新能力,让外资服务于本地企业增强自主创新能力。一方面，东莞政府可以通过建立例如松山湖高新科技园的形式，将高新技术产业集聚起来，通过政策的优惠和政府的扶持，引进国内外先进的高新技术产业研发机构，让本地企业能够参与到研发当中去提高自己的创新能力。另一方面，东莞政府建立激励机制,鼓励本地企业加大技术研发投入，积极提高自主创新能力,营造自主创新的环境氛围。另外，东莞政府可以构建良好的科技运行平台,为企业与高校、企业与科研机构之间的合作牵桥搭线，利用各自的优势，实现共同合作，共同发展。
（四）制定相关的环境法规，完善环保立法
目前,我国在外商直接投资环保方面并没有明确的统一立法。东莞地方政府，首先，要建立和完善外商直接投资方面的环境保护法律和法规，构建完整的环保体系。其次，要尽快健全执法机构,提高执法人员素质，严格控制外商直接投资污染项目。第三，利用经济手段控制环境污染,发挥其在环境管理中的积极作用。例如对外商企业设定排污标准，征收环境资源税，实行污染排放许可证制度等，正确利用税收优惠对引进外资的作用。最后，建立环保激励机制。东莞政府要对环境友好型、资源节约型的外商直接投资项目提供政策方面的优惠；对于外资企业直接用于治理污染和改善污染的资金支出可以适当的给予税收抵免。
六、总结
在经济全球化的今天，东莞对于外向型经济的依赖性过大，在引进外资直接投资方面必须有所选择，要更多的考虑东莞发展的长期利益。为此，在外商直接投资的产业结构方面，东莞要多引进技术密集型和资金密集型的产业，优化产业结构；在外商直接投资来源地区方面，东莞要改善自身的投资环境，提高对发达国家和地区跨国公司的吸引力；在提高外商直接投资的技术外溢方面，要加大人才培养力度，激励本地企业自主创新，促进技术外溢；对于外商直接投资存在环
境污染问题，要加强立法，严格执法，有效控制和防止环境污染问题。最后，为了更好的引进和利用外商直接投资，东莞政府要培养高素质的政府办事人员，提高行政水平和工作效率，加强廉政建设。
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致谢
在整个论文完成的过程中，要特别感谢我的论文指导老师许老师，在论文框架和结构格式方面给我提出了许多宝贵的意见，许老师的悉心指导是我论文能够顺利完成的关键。另外，还要感谢我的论文小组长林春曼同学，由于工作的原因经常不在学校，在传达老师信息方面林春曼同学给了我许多帮助。最后还要谢谢大学四年教导过我的所有老师，不仅在学习方面给我传授了宝贵知识，而且也对我以后的人生产生了积极的影响。