第四节 工程造价咨询管理制度
【考点8】工程造价咨询企业及其资质管理 （一）资质等级标准
工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级两类。 1.甲级工程造价咨询企业资质标准
（1）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；
（2）企业出资人中注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其认缴出资额不低于企业注册资本总额的60%；
（3）技术负责人是注册造价工程师，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；
（4）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人。其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人，注册造价工程师不少于10人，其他人员均需要具有从事工程造价专业工作的经历；
（5）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）； （6）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理； （7）企业注册资本不少于人民币100万元；
（8）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元； （9）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10m2； （10）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全； （11）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全； （12）在申请核定资质等级之日前3年内无违规行为。 2. 乙级工程造价咨询企业资质标准
（1）企业出资人中注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其认缴出资额不低于注册资本总额的60%；
（2）技术负责人是注册造价工程师，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；
（3）专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人，注册造价工程师不少于6人，其他人员均需要具有从事工程造价专业工作的经历；
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（4）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）； （5）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理； （6）企业注册资本不少于人民币50万元；
（7）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10m2； （8）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全； （9）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全； （10）暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元； （11）在申请核定资质等级之日前无违规行为。 （二）资质证书
准予资质许可的造价咨询企业，资质许可机关应当向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书。工程造价咨询企业资质有效期为3年。资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。准予延续的，资质有效期延续3年。
资质变更：工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，办理资质证书变更手续。
工程造价咨询企业合并的，合并后存续或者新设立的工程造价咨询企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。
工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。
（三）资质的撤销和注销 1. 撤销资质
有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程造价咨询企业资质：
（1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程造价咨询企业资质许可的； （2）超越法定职权作出准予工程造价咨询企业资质许可的； （3）违反法定程序作出准予工程造价咨询企业资质许可的；
（4）对不具备行政许可条件的申请人作出准予工程造价咨询企业资质许可的； （5）依法可以撤销工程造价咨询企业资质的其他情形。
同时，工程造价咨询企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，应当予以撤销。
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撤回资质：工程造价咨询企业取得工程造价咨询企业资质后，如不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。
2. 注销资质
有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销工程造价咨询企业资质： （1）工程造价咨询企业资质有效期满，未申请延续的； （2）工程造价咨询企业资质被撤销、撤回的； （3）工程造价咨询企业依法终止的；
（4）法律、法规规定的应当注销工程造价咨询企业资质的其他情形。 【考点9】工程造价咨询管理 （一）业务承接
工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。其中，甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。
1.业务范围
工程造价咨询业务范围包括：
（1）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；
（2）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；
（3）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）与工程款支付，工程结算、竣工结算和决算报告的编制与审核等；
（4）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询； （5）提供工程造价信息服务等。
同时，工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。 2. 咨询合同及其履行
建设工程造价咨询合同（示范文本）由三部分组成，即：协议书、通用条件和专用条件。协议书主要用来明确合同当事人和约定合同当事人的基本合同权利义务。通用条件包括下列内容：
（1）词语定义、语言、解释顺序与适用法律； （2）委托人的义务；
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（3）咨询人的义务； （4）违约责任； （5）支付；
（6）合同变更、解除与终止； （7）争议解决； （8）其他。
专用条件是对通用条件原则性约定的细化、完善、补充或修改。合同当事人可通过协商、谈判确定专用条件。
工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应按照相关合同或约定出具工程造价成果文件。工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖个人执业印章。
3.企业分支机构
工程造价咨询企业设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持下列材料到分支机构工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案：
（1）分支机构营业执照复印件； （2）工程造价咨询企业资质证书复印件；
（3）拟在分支机构执业的不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件； （4）分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案。
分支机构从事工程造价咨询业务，应当由设立该分支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。
4.跨省区承接业务
工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。
（二）行为准则 略
（三）信用制度
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略
（四）法律责任
1.资质申请或取得的违规责任
申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或者不予资质许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。
2.经营违规的责任
未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款。
有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：
（1）新设立的分支机构不备案的；
（2）跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。 3.其他违规责任
工程造价咨询企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：
（1）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书； （2）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；
（3）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务； （4）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争； （5）转包承接的工程造价咨询业务； （6）法律、法规禁止的其他行为。 4.对资质许可机关及其工作人员违规的处罚
资质许可机关有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的
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主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（1）对不符合法定条件的申请人作出准予工程造价咨询企业资质许可，或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；
（2）对符合法定条件的申请人作出不予工程造价咨询企业资质许可，或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；
（3）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的； （4）不履行监督管理职责，或者发现违规行为不予查处的。 例题：
1．我国甲级工程造价咨询单位中从事工程造价专业工作的专职人员和取得造价工程师注册证书的人员分别不少于（）人。
A．20和10 B．20和8 C．12和8 D．12和6 【答案】A
【解析】按照我国现行规定，甲级工程造价咨询单位专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人，取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历。
2.（2014）根据《工程造价咨询企业管理办法》，关于乙级工程造价咨询企业资质标准的说法，正确的有（）。
A.企业出资人中注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60% B.企业技术负责人应当从事工程造价专业工作12年以上 C.企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于500万元
D.企业专职从事工程造价专业工作的人员中注册造价工程师不少于6人 E.企业注册资本不少于100万元 【答案】AD
【解析】关于A,企业出资人中注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%；关于B，正确说法：从事工程造价专业工作10年以上；关于C，是甲级工程造价咨询企业资质标准之一；关于D，企业专职从事工程造价专业工作的人员中注册造价工程师不少于6人；关于E，正确说法：企业注册资本不少
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于人民币50万元。
3. 工程造价咨询企业应当办理资质证书变更手续的情形有（）。 A.企业跨行政区域承接业务 B.企业名称发生变更 C.企业新增注册造价工程师 D.企业技术负责人发生变更 E.企业组织形式发生变更 【答案】BDE
【解题思路-2015】工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。
4.根据《建设工程造价咨询合同》（示范文本）（GF-2015-0212），建设工程造价咨询合同通用条件的内容应包括（）。
A. 委托人的义务 B. 咨询人的义务 C．咨询项目的履行期限 D. 咨询项目的委托内容和要求 E. 合同变更、解除与终止 【答案】ABE
【解题思路】根据《建设工程造价咨询合同》（示范文本）（GF-2015-0212），建设工程造价咨询合同通用条件包括下列内容：
（1）词语定义、语言、解释顺序与适用法律； （2）委托人的义务； （3）咨询人的义务； （4）违约责任； （5）支付；
（6）合同变更、解除与终止； （7）争议解决； （8）其他。
5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由资质许可机关予以警告，并处一
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定数额的罚款，申请人在规定期限内不得再次申请工程造价咨询企业资质。其罚款的数额和规定期限分别是（）。
A．5000元以上2万元以下和3年 B．1万元以上3万元以下和3年 C．1万元以上3万元以下和1年 D．5000元以上2万元以下和1年 【答案】B
【解析】以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由资质许可机关予以警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。
第五节 国内外工程造价管理发展
【考点10】发达国家和地区的工程造价管理 （一）代表性国家和地区的工程造价管理 1.英国工程造价管理 2.美国工程造价管理 3.日本工程造价管理 4.我国香港地区工程造价管理
针对上述内容，建议各位考生了解“造价职能部门及公司”的职能。 （二）发达国家和地区工程造价管理的特点
分析发达国家和地区的工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面： 1.政府的间接调控
发达国家一般按投资来源不同，将项目可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的项目实行不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资工程。
? 如英国，对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内。
? 美国对政府投资工程则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。美国各地方政府都设有相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部（DGS）、华盛顿政府的综合开发局
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（GSA）等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构。二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定，所有的政府投资工程都要进行公开招标，特定情况下（涉及国防、军事机密等）可邀请招标和议标。但对项目的审批权限、技术标准（规范）、价格、指数都需明确规定，确保项目资金不突破审批的金额。
发达国家对私人投资工程只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。如美国政府有一套完整的项目或产品目录，明确规定私人投资者的投资领域，并采取经济杠杆，通过价格、税收、利率、信息指导、城市规划等来引导和约束私人投资方向和区域分布。政府通过定期发布信息资料，使私人投资者了解市场状况，尽可能使投资项目符合经济发展的需要。
2.有章可循的计价依据 美国：
? 通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。
? 有关工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等，一般是由各专业协会、大型工程咨询公司制订。
? 各地的工程咨询机构，根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目造价估算的标准。 英国：
? 由英国皇家测量师学会（RICS）组织制订的《建筑工程工程量计算规则》（SMM）作为工程量计算规则，是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，在英国及英联邦国家被广泛应用与借鉴。
? 英国土木工程学会（ICE）还编制有适用于大型或复杂工程项目的《土木工程工程量计算规则》（CESMM）。
? 英国政府投资工程从确定投资和控制工程项目规模及计价的需要出发，各部门均需制订并经财政部门认可的各种建设标准和造价指标，这些标准和指标均作为各部门向国家申报投资、控制规划设计、确定工程项目规模和投资的基础，也是审批立项、确定规模和造价限额的依据。 ? 英国十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设。每个皇家测量师学会会员都有责任和义务将自己经办的已完工程的数据资料，按照规定的格式认真填报，收入学会数据库，同时也即取得利用数据库资料的权利。
? 计算机实行全国联网，所有会员资料共享，这不仅为测算各类工程的造价指数提供了基础，
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同时也为分析暂时没有设计图纸及资料的工程造价数据提供了参考。
? 对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一整套比较科学、严密的办法，政府部门要发布《工程调整规定》和《价格指数说明》等文件。 3.多渠道的工程造价信息
如在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，工程新闻记录（EngineeringNewsRecord，ENR）造价指标是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR共编制两种造价指数，一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR指数资料来源于20个美国城市和2个加拿大城市，ENR在这些城市中派有信息员，专门负责收集价格资料和信息。ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，并在每个星期四计算并发布最近的造价指数。
4.造价工程师的动态估价 英国：
业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行。在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。对于未能计算的项目（或没有对比对象的项目），则以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。承包商在投标时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划分为各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量，而人工单价主要根据各劳务分包商的报价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定，承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。
美国：
工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师（CostEngineer）在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素（如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等）外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的比例并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。
美国工程造价估算中的人工费由基本工资和附加工资两部分组成。其中，附加工资项目包括管理费、保险金、劳动保护金、退休金、税金等。材料费和机械使用费均以现行的市场行情或市场租赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费和机械使用费总额的基础上按照一定的比例（一般为10%
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