颜委发〔2012〕7号
中共颜单镇委员会 颜单镇人民政府 2012年度村级“四有一责”建设实施意见
各村（居）、镇直（属）各单位、各企业： 为扎实推进村级“四有一责”建设，促进经济薄弱村发展壮大集体经济实力，提升村级组织服务发展、带民致富的能力，结合我镇实际，经研究制订如下实施意见： 一. 总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快村级集体经济发展为重点，以全面提升村级组织服务能力为主题，以改革创新为动力，落实责任、落实措施、落实政策，统筹协调推进，更高水平地解决好有人办事、有钱办事、有地方办事、有便捷手段办事的问题，切实把村级党组织建设成为推动发展、带领致富、服务群众、促进和谐的坚强核心。
二. 主要目标
有持续稳定的集体收入。到年底，全镇所有村（居）集体经营性年收入都要达到15万元以上。有功能齐全的活动阵地。到年底，村村建成“七室两超市一广场”（综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所）综合服务中心。有
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先进适用的信息网络。在目前农村有线电视网、互联网已基本覆盖的基础上，到年底，建立覆盖全镇的信息化服务网络，镇开通信息综合服务网站，80%的村（居）设立服务窗口，基本实现农村日常事务办理、村务公开和农民培训等事项“一站式”在线服务。有群众拥护的“双强”带头人。到年底，全镇更高标准的“双强”型村（居）党组织书记比例达到95%，90%以上的村（居）党组织班子成员成为群众拥护的“双强”型带头人，80%以上有劳动能力的党员达到“双强”要求。强化村级党组织领导责任。切实加强村级党组织建设，进一步明确并落实村级党组织在执行党的农村政策、发展现代农业、壮大集体经济、带领农民增收致富、服务公共事业、维护社会和谐稳定中的责任。
三. 主要措施
（一）加快发展村级集体经济。加快发展资源经济。鼓励村级集体结合农业资源开发、农村土地复垦整理、河道疏浚等项目，开发盘活集体水土资源。鼓励村级集体围绕当地特色资源和特色产业，集体独资或联合农户参股，滚动开发建设特色农产品种植或养殖基地，通过再发包增加村级集体收入。所有到期的发包资源或资产再发包必须走市场化运作渠道，规范发包程序，对已发包未到期的项目依法进行回头看。鼓励自然条件优越、旅游资源丰富、民俗民间文化优势突出的村（居），发展农家乐、度假村、休闲观光农业项目，增加村级集体资源开发收入。鼓励村级集体将资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股到管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益。加快发展物业经济。鼓励村级集体对原有闲置的办公用房、旧厂房、学校等设施，进行整修利用，提高存量物业资产的收益率。鼓励和支持村级集体经济组织以多种形式参与工业化、城镇化和新农村建设，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租、产权独立、收益归村”的形式，在镇光电子产业园统筹建设标准厂房；在新型农村社区、集镇商贸集中区兴建门面房、农贸市场、社区超市、餐饮娱乐等集体物业项目，充分发
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挥集中开发的优势。加快发展合作经济。发展土地股份合作。凡由村级集体或由财政投入整治增加的耕地可作为村级集体股份，享有收益权。加大土地流转和现代农业项目招商力度，通过土地入股发展现代农业项目，增加集体收入。发展劳务合作。以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。今后凡由镇负责的道路养护、绿化工程、环卫清洁、河道保洁等工程，均先考虑由村级集体经济组织牵头运作。加快发展服务经济。重点扶持村（居）组建农机服务、统防统治等服务组织，为农业生产提供产品销售、农资供应、农机作业、病虫防治、信息咨询等服务，以方便农民的生产、生活，增加集体收入。实施开发式“结对帮村”。组织规模以上企业、镇直（属）有关部门和单位与村（居）结对共建、结对帮扶。
（二）加快建设功能齐全的活动阵地。整合资源，完成全覆盖目标。对照省“七室两超市一广场”的建设标准，逐村（居）明确综合服务中心完善提高的工作任务，层层落实部门、村（居）党组织的工作责任。指导村（居）采取挂靠项目建、依托产业建、市场运作建等多种途径，筹措建设资金，加快建设进度。拓展功能，推行社区化服务。围绕基层党员群众的需求，依托一站室大厅，普遍推行社区化服务模式，通过设立服务窗口、细化服务内容、规范服务流程，设置“创业就业指导”、“科技培训”、“信息咨询”、“妇幼维权”、“法律服务”等服务窗口，努力实现服务党员群众“面对面”，党员群众受益“零距离”。完善机制，实现规范化管理。按照功能齐全、规范适用的要求，对各职能站室进行统一设计和布置，切实将村级综合服务中心建设成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。
（三）加快建设先进适用的信息平台。加快农村信息基础设施建设。全面推进电信网、广电网、互联网进村入户，加快
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推进“三网”融合。推动涉农信息资源共享，加强党员干部现代远程教育网、为农服务网、农经网、就业保障网、文化资源共享系统等涉农信息系统整合集成。加快村级信息综合服务平台建设。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息人员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快建设村级信息综合服务平台，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。创新农村文化服务方式，加快发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，运用网络播放农民群众喜闻乐见的文化娱乐节目，普及科技文化知识，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强信息网络技术与计算机技术推广应用。整合各类农业信息化项目资金，广泛开展信息化培训，大幅提升农民信息使用能力。有条件的村（居）要建设网站，利用村级网站组织开展科技知识和职业技能培训，大力推广农业新品种、新技术和新模式。大力发展农村电子商务，鼓励行业协会、农民合作组织、龙业龙头企业、农副产品批发市场、物流配送中心开设网络商店。
（四）加快选配群众拥护的“双强”型村干部。积极创新村（居）干部管理的新途径，建立健全村（居）干部选拔任用、目标管理、教育培训、激励保障、考核奖惩五项机制，全面推进村（居）干部身份职业化、报酬工薪化、管理规范化。注重从优秀现任村（居）干部、致富能手、农民经纪人、复员退伍军人、外出务工返乡的农村党员中选拔村（居）党组织书记。对后进村和经济薄弱村实行循环整顿、末位淘汰制，对连续两年工作实绩处于全镇末位的村（居）党组织书记，劝其退职或改任其他村（居）干部。认真落实“一定三有”要求，建立村（居）干部待遇报酬逐年增长机制，全面提高村（居）干部工资报酬。对优秀年轻村（居）干部加大推荐选拔进镇领导班子的力度，对年龄偏大的优秀村（居）干部，定期择优推荐享受事业保险。
（五）严格考核奖惩，强化村级党组织领导责任。以实施新一轮“强基工程”为抓手，进一步深化“三级联创”活动，组织引
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导村（居）党组织提高工作标准，争科学发展之先、创社会和谐之优，将村级党组织的领导责任体现在全年的具体重点工作的绩效考核上：
1. 积极参与招商引资，服务发展大局（20分）。全年提供2条以上有跟踪价值的项目信息的得5分，项目引进落户的再得5分。完成20万元以上的地税或50万元以上的国税引税任务的得10分，完不成引税任务的按比例扣分，无实绩的倒扣10分。
2. 积极发展集体经济，增加村级积累（30分）。马路、任杨、沈杨3个村的全年集体经营性收入分别达到50万元以上，楼港、单庄2个村（居）分别达30万元以上，三虹村达到20万元以上，漕桥村、水产养殖公司、农工商公司集体收入必须分别达到15万元以上。完成任务且当年积累增加的得全分，完成任务50%以上100%以下的按比例得分，完成任务50%以下的不得分。
3. 积极发展公益事业，致力改善民生（10分）。全年实施1个以上总投入在10万元以上的民生工程项目的得全分，否则按比例扣分。
4. 积极发展高效农业，带领农民致富（10分）。完成新上1个100亩以上的设施农业项目任务的得全分。
5. 积极完成交办任务，增强实战能力（20分）。对镇党委、政府交办的绿化工程、水利建设、环境整治、秸秆禁烧、还田、机插秧、机条播、土地流转、土地复垦、拆迁征地等阶段性、突击性的重点工作任务，主动承担责任，按时完成任务。根据全年的具体重点交办工作分块积分。
6. 积极维护社会稳定，提升管理水平（10分）。广泛搜集社情民意，敏锐洞察不安定因素和不稳定苗头，做到主动发现问题，及时解决问题，自觉跟踪动态，全年不发生群访和越级上访的得全分。对辖区内的违法建筑严格监管，全年不发生违法建筑的得5分，每发生一起扣2分，在处置过程中如果配合不力的倒扣2分。
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计生工作单独考核计入总分，进入前3名的村（居）、单位分别发给5000元、3000元、2000元奖金。
颜单镇村级“四有一责”建设结对帮建单位名单 类 “四有一责”建设责任单位 别 挂钩帮扶 挂钩帮扶 蹲村人员 村(居) 单 位 企 业 集体收入 活动阵地 信息网络 双强班子 单位 沈杨村 漕桥村 三虹村 任杨村 楼港村 马路村 单庄居委会 水产养殖公司 农工商公司 工商分局 永安公司 农技中心 江翔公司 地税分局 三联公司 村建中心 华宏公司 国土所 玉人公司 文广中心 奥凯公司 国税分局 玖华公司 计生中心 恒明公司 派出所 振亚公司 人力中心 鸿吉公司 水利站 神华公司 经贸中心 立昌公司 卫生院 民政办 法 庭 财政所 交管所 生辉公司 勇发公司 鑫隆公司 三鑫公司 扬标公司 明耀公司 周德良 钱杏海 李育佐 刘汉刚 戴海龙 于 升 颜成松 梁中军 蔡向前 陶树林 王海标 唐明德 蒋 苇 朱永春 单国亮 范 展 张 璐 张翼鹏 镇纪委市场化运作办公室党委组织办农技服务中心建设环保服务中心党委组织办 党 委 颜单电信支局 组 织 办
中共建湖县颜单镇委员会 建湖县颜单镇人民政府
2012年1月30日
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计生工作单独考核计入总分，进入前3名的村（居）、单位分别发给5000元、3000元、2000元奖金。
颜单镇村级“四有一责”建设结对帮建单位名单 类 “四有一责”建设责任单位 别 挂钩帮扶 挂钩帮扶 蹲村人员 村(居) 单 位 企 业 集体收入 活动阵地 信息网络 双强班子 单位 沈杨村 漕桥村 三虹村 任杨村 楼港村 马路村 单庄居委会 水产养殖公司 农工商公司 工商分局 永安公司 农技中心 江翔公司 地税分局 三联公司 村建中心 华宏公司 国土所 玉人公司 文广中心 奥凯公司 国税分局 玖华公司 计生中心 恒明公司 派出所 振亚公司 人力中心 鸿吉公司 水利站 神华公司 经贸中心 立昌公司 卫生院 民政办 法 庭 财政所 交管所 生辉公司 勇发公司 鑫隆公司 三鑫公司 扬标公司 明耀公司 周德良 钱杏海 李育佐 刘汉刚 戴海龙 于 升 颜成松 梁中军 蔡向前 陶树林 王海标 唐明德 蒋 苇 朱永春 单国亮 范 展 张 璐 张翼鹏 镇纪委市场化运作办公室党委组织办农技服务中心建设环保服务中心党委组织办 党 委 颜单电信支局 组 织 办
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