四、对户籍制度改革的几点思考
当前，人口实际迁移的需要与合法户口迁移之间的限制产生了悖论与冲突，因此户籍制度改革不能仅局限于对某些户口登记、迁移和管理的技术加以改造等初级层面，尽管技术层面的修修补补可能会暂时缓解局部矛盾，但户籍制度的本质问题是结构性的、制度性的障碍，这种障碍表现为合法化权力对社会生活的过度管制，导致权利结构的不均衡和社会自治能力的萎缩11。因此，改革需要彻底。但是彻底并不意味着快速，户籍制度的改革还应是一个渐进的过程，是由地区到地区逐层级推进的过程。我国东西部的经济社会存在较大差异，特别是在东部地区，基础设施建设的档次和人均公共福利水平都较高，每增加一个城市人口所需政府公共支出的数额较大，对公共服务和城市管理能力也是严峻的挑战。从维持城市社会稳定角度出发，城市就业制度和社会保障制度改革未取得实质性进展之前，暂时不宜放开大中城市的户口迁移政策。东部户籍管理体制改革的实施范围,应主要是县级市及县级以下的全部小城镇。这些地区基础设施建设成本较低,劳动力转移的成本和风险较小,能有效吸纳农村富余劳动力。
现行户籍制度的最突出问题是给户籍管理附加了过多的不合理的社会管理功能。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的,则没有实际意义。各种利益诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保福利的分配成为户籍改革最大壁垒。如何将户籍制度改革和配套措施改革共同推进也是个需要研究的问题。
五、结语
随着党和国家对农民工权益的更加重视，农民工的政治地位的进一步提高有望实现。农民工由农村进入城市，也需要一个艰辛而漫长的适应过程。农民工对城市适应是一种城市社会化进程，城市对农民工的接纳也会是一个社会融合过程。目前我国农民工的城市适应总体上还处在一个较低水平，要提高农民工的社会地位还需要我们做出长足的努力。
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陆益龙：“户籍立法:权利的遏制与权利的保护”[J]. 江苏社会科学,2004(2):89-93.
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