论中国的宏观经济调控政策
摘要：在当前宏观经济下，中国经济成长的环境决定着中国经济政策。改革开放以来，为了实现充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡，中国政府采取的相应宏观调控政策（包括货币政策和财政政策)的成就与不足，这对我们今后更好的采取经济政策提供了宝贵的经验。
关键词：经济形势 宏观经济调控政策 经济发展
一．问题的提出
在过去的半个多世纪里，我国经济取得了举世瞩目的成绩。但是，同时也存在不少的问题，其中最重要的问题是，宏观经济不稳定。在西方发达国家和中国，宏观经济政策是一个热议的话题。然而，中国的经济与西方经济又很大的不同。西方发达国家的经济体制趋于成熟，中国的经济体制还有待完善。因此众多研究者研究了中国的宏观经济政策，没有充分考虑到世界宏观经济形势。探讨世界当前宏观经济形势下中国的调控政策，有利于政府审视度势，主动采取一些财政政策，实现充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。宏观调控是现代市场经济平稳持续较快发展的关键范畴。中国要继续保持经济平稳较快发展的良好态势,必须进一步加强和改善宏观调控。在过去的半个多世纪里,中国经济多次出现大起大落。加强和改善宏观调控、增强经济稳定性,首先要科学确定目标。经过长时间的探索,中国宏观调控目标体系逐步走向规范。新世纪新阶段,进一步优化和完善中国宏观调控目标体系,要全面落实科学发展观。尽管改革开放以来,随着社会主义市场经济在中国的不断发展,真正意义上的宏观调控在减小波动方面成效明显,但中国宏观调控面临许多新情况、新问题,中国宏观调控的难度空前。中国宏观调控要借鉴发达市场经济国家的有益经验,优化宏观调控系统,建构中国特色的宏观调控模式。无论是在西方国家,还是在中国,宏观调控总是伴随着激烈的争论。论战在引导人们深刻理解宏观调控的价值等方面功不可没。全面理解社会主义市场经济条件下的宏观调控的价值,对于统一认识,对于进一步加强和改善宏观调控,对于构建社会主义和谐社会,都具有重要意义。
二．当前中国宏观经济现状的阐述
中国宏观经济在政府的调控取得了一些成就，，但是中国的经济调控政策存在很多不足。
1978年以前，中国实行的是单一的计划经济体制，政府对宏观经济的管理和调控主要依靠行政和计划手段来实现，虽然财政、信贷手段是政府调控经济的重要工具，但并没有形成真正的财政、货币政策实践。改革开放以来，特别是20世纪80年代中期“市场取向”的改革模式确立以来，中国经济运行环境和条件不断变化。政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段，逐渐出现了真正的一般意义上的财政、货币政策。
改革开放以来，中国宏观经济调控大致可以划分为两个阶段。
1978~1991年为第一阶段，即对传统计划经济旧体制的改革阶段，中国处于
短缺经济状态，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀，采用的主要是行政和计划的办法，开始引进财政、货币政策的概念和做法。这一阶段经历了1978~1981年、1982~1986年和1987~1991年三次经济波动，采取了1980~1981年的调整、1986年的“软着陆”，以及1989~1990年的“治理整顿”和“双紧”政策。这一阶段的经济波动，与经济体制改革有比较大的关系，经济周期和改革周期基本同步或连续，1978年的“拨乱反正”、1984年的信贷体制改革和1988年的价格改革闯关，都在一定程度上推动了经济增长和通货膨胀的发展。
1992年至今为第二阶段，即市场经济体制初步建立阶段，短缺经济逐渐结束，在有些方面出现了过剩现象，既有通货膨胀的压力，又存在出现通货紧缩的可能，政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手段为主，发展成为以经济、法律等间接手段为主，辅之以必要的行政、政府投资等直接手段，财政、货币政策的作用越来越大。其间经历了1993~1996年的通货膨胀，1997~1998年的亚洲金融危机，1999~2002年的通货紧缩，2003~2004年的局部过热，以及2005年至今的结构性通货膨胀、经济运行偏热，相继采取了1993~1997年的紧缩和适度从紧的财政货币政策，1998~2003年的积极财政政策和稳健货币政策，2004~2007年的稳健财政政策和稳健货币政策，以及2007年12月3~5日的中央经济工作会议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策。
1978~1983年，中国处于短缺经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来，致使整个20世纪80年代一直面临着严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。这一时期采用的主要是行政和计划办法。
1978~1981年，基建投资快速增长，引发经济大起大落。由于基建投资增长速度过快，战线过长，项目过多的问题初现端倪。为了保持经济稳定增长，1982~1983年贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，在保持物价水平基本稳定的同时，国民经济稳定增长。
针对1978年的经济过热，虽然强调基本建设必须积极而又量力地循序进行，不可一哄而上，但由于从中央到地方对调整的认识不统一，在1979年停建、缓建了一批大中型项目，1980年继续停建、缓建了一批项目的情况下，基建总规模仍然没有减下来，地方和企业财权扩大后盲目上项目，财政大量赤字，货币发行过多。最终在物价大幅上涨的情况下，不得不在1981年采取“急刹车”措施，进一步大幅压缩基建投资规模。这一阶段宏观调控主要采取了行政和计划手段对经济进行整顿。
1978~1983年是短缺经济状态下的宏观调控，目标都是防止经济过热、通货膨胀，但并没有真正意义上的财政、货币政策。经济、法律等间接手段没有形成，整顿手段都是单一的行政性办法。如行政性财政政策，强制控制财政支出；行政
性货币政策，强制控制信贷投放；对经营不善、长期亏损的国有企业，停止财政补贴，停止银行贷款；对落后的小企业进行整顿和关停并转等。在头一两年内犹豫不决，前期力度不足，缺乏提前量和前瞻性，延误了最佳时机，最后不得不“急刹车”进行全面超强紧缩，结果GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落，经济在短暂繁荣后陷入长时间衰退。
1984~1986年我国经济仍然面临严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是
治理通货膨胀。由于缺乏必要的政策操作实战经验，在调控力度把握方面失当，20世纪80年代刚开始尝试运用宏观经济政策进行宏观调控时，由于没有经验，不够坚定，加上受当时比较流行的凯恩斯主义思潮影响，基本上采取的是“相机抉择”政策。政策变化过快、调整过于频繁，缺乏连续性和稳定性。从效果来看，当时的经济波动比较大，调控效果不太理想。
1987~1988年的严重通货膨胀。由于社会总需求大于社会总供给，部分商品特别是主要副食品供应偏紧，物价水平重新开始上涨。1988年，在当时势不可挡的“价格闯关”因素和放开价格预期的推动下，货币供应和信贷投放从上半年起迅速增长，造成了前所未有的严重通货膨胀。
1989~1991年的市场疲软、经济滑坡。从1988年的第四季度起，中国对经济实行严厉的“治理整顿”。
1989~1991年财政、货币实施“松动”措施。在1988~1989年计划性的紧缩政
策作用下，加上“八九风波”之后的大背景变化，严重通货膨胀被迅速有效地抑制，但中国经济增长也陷入了一年多的滑坡和市场疲软。为了防止经济下滑、保持经济稳定增长，又不得不进行适当的松动。财政政策方面，1990~1991年，继续坚持紧缩方针，调整支出结构，并结合价格改革，减轻财政负担。由于经验比较缺乏，采用了各国一般不轻易采用的财政、货币“双紧”政策组合，用力过猛，刹车太急，虽然使得物价水平迅速回落，但也导致经济增长急剧减速，改革开放的大好形势受到一定影响。
1992年邓小平同志南方讲话后，中国开始全面推进和深化经济体制改革，初步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。
1993~1997年在南方谈话的鼓舞下，1992年各地经济发展再次加速，新一轮经济过热再次出现。1992年经济增长14.2%，创改革开放以来次高纪录。 1993~1994，1993年，由于投资急剧膨胀，特别是全国掀起了一股房地产热和开发区热，全社会固定资产投资同比增长61.8%，创下新中国成立以来的最高纪录，出现了改革开放以来最严重的通货膨胀。财政政策方面，为了抑制经济过热，1993年下半年，中央针对固定资产投资增长过快，采取适度从紧的财政政策，即控制支出规模，压缩财政赤字。1994年实施分税制改革。
1996~1997年继续实行适度从紧的财政政策，促进经济结构的调整和优化，全面强化税收征管；控制支出总量，优化支出结构；压缩财政赤字，控制债务规模；大力整顿财经秩序，继续深化财税改革。货币政策方面，从1993年6月开始，中央银行按照中央的“紧缩”要求，采取了带有严厉行政色彩的信贷控制措施，1994年实行“继续从紧”的货币政策。于1993年5月和7月两次提高存贷款利率，并采取了诸如整顿信托业、加强金融纪律、限制地区间贷款等急刹车措施。
与前几次相比，这次宏观调控有五个显著特点：一是不再单纯依靠行政手段，开始注重运用经济手段和法律手段。二是注重不同政策间的配合。一方面，政府通过有选择地紧缩基本建设项目，控制社会投资规模；另一方面，中央银行采取从紧的货币政策，强化对投资需求的间接调控作用。同时，国家规定财政不再向中央银行透支，使投资规模得到控制。三是不实行急刹车，而是“适度从紧”。货币政策和财政政策都是“适度从紧”，使经济增长率从两位数的高峰平稳地、逐步地回落到10%以内的适度增长区间，避免了以往经济发展大起之后的大落现象。四是在做出治理通货膨胀的决定后，雷厉风行地贯彻实施，并注意保持政策的稳定性、连续性。五是受货币主义在全世界范围内流行的影响，1993~1994年以后连续多年实行“适度从紧”的财政货币政策，基本上奉行“简单规则”，虽然比较有效地控制了经济过热和通货膨胀，但在1997年东亚金融危机的外部意外冲击面前，则显得缺乏应变性、灵活性。
在亚洲金融危机的冲击下，中国从1998年开始出现了经济增长减速、物价下降等现象，遭遇改革开放以来的第一次通货紧缩。为了应对金融危机的冲击，抑制日益加深的通货紧缩趋势，中国从1998开始，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，启动国内需求。1998~2003年宏观经济政策，积极的财政政策，稳健的货币政策。1998~2003年宏观调控政策是中国宏观调控历史上第一次治理通货紧缩，也是第一次运用扩张型的财政货币政策组合，其突出的特点主要有：一是针对具体经济形势，灵活调整既定政策。1998年年初确定的财政政策，并不是扩张性的，预算赤字减少了100亿元。但在预算执行过程中，发现经济过度下滑，内需严重不足，所以及时调整了预算。并于1998年8月，增加发行1000亿元长期建设国债，用于基础设施建设。二是注重运用各种可以运用的手段，形成合力。如积极的财政政策与灵活的货币政策相结合，扩大内需与增加出口、利用外资相结合，增加投资与启动消费相结合，扩大经济总量与提高效益、调整结构相结合，必不可少的行政手段与各种经济杠杆和法律手段相结合，促进经济增长与深化各项改革相结合。三是政策搭配之间存在矛盾，减弱了合力。作为积极的财政政策的各个组成部分，包括增发国债、扩大财政支出，调整税收、减轻税负等，在姿态和取向上应当是统一有效的。但1998年以来，中国实行的积极财政政策侧重于增发国债与增加支出，在税收方面执行的实际上是一种增税政策，对经济具有潜在的长期慢性紧缩影响，与扩大内需的目标相矛盾。
2004~2007年宏观调控，在经济全球化的国际背景下，我国国内市场国际化进
程加快，这时期的宏观调控面临新的外部环境和挑战。加速融入全球化，国内市场国际化进程加快，既有利于经济增长，也提出了如何实现内外平衡的宏观调控新课题。持续高增长使得能源资源、生态环境和社会发展方面的矛盾更为突出，宏观调控要花更多精力着力缓解“不稳定、不平衡、不协调和不可持续”的问题。为适应形势变化的需要，加强和改进宏观经济管理，实现国民经济又快又好的发展，宏观经济政策取向及时进行了必要的调整，在货币政策继续保持“稳健”姿态的同时，财政政策逐步由“积极”转向“稳健”，实行财政、货币“双稳健”政策。
2008年以来，中国经济已连续5年以高于10%的速度增长，2008年又增长9%，2009 年一季度增长 6.1%，比上年同期回落 4.5个百分点。2008 年上半年我国还面临较大的通货膨胀压力，既要防止经济增长由偏快转为过热，又要防止物价由结构性上涨转为明显通货膨胀；下半年宏观经济和国际收支形势出现了罕见的转折， 随着世界金融危机不断加深，我国出口增长趋缓、企业经营陷入困境，国际收支顺差增势快速减弱，经济增速下滑超出预期。 虽然2009 年初经济有所回暖 但问题仍然很多，需要我们反思和调整宏观经济调控思路。2008年以来， 我国的宏观调控经历了三个阶段：年初宏观经济面临严峻形势， 通胀压力增大、 出增长趋缓、企业经营陷入困境等，我国提出了“双防”政策即防止经济增长由偏快转为过热， 防止物价由结构性上涨转为明显通货膨胀；下半年美国次贷危机进一步加深，世界经济增长显著放缓， 已经比较明显地影响到了我国一些企业特别是一些出口企业，我国提出了“一保一控”政策即把保持经济平稳较快发展、 控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务；此后，国际经济环境的恶化开始对我国经济产生了越来越明显的不利影响， 我国经济增速下滑趋势超出预期，我国又进一步调整为“保增长”的宏观经济政策，推出了 4 万亿元的“扩内需、保增长、调结构”投资计划，推出了“十大产业振兴规划”。三个阶段的宏观调控和央行抗危机、 反周期性的货币政策使中国经济目前表现得较世界经济相对稳定，这说明中国一系列宏观调控政策的调整有成效。但是实施宏观调控政策方面也存在一些问题： 一是宏观调控政策基本正确但前瞻性不够， 从美国次贷危机到世界金融危机中显得有些滞后。 二是对内措施短期效果相对好一些，对外措施效应较差，使得对外资产损失较大、对外部需求下滑有些被动无奈。三是各项政策措施都可能存在局限性和存在负面效应。四是我国宏观经济调控政策仍然没有摆脱 “重经济高速增长， 轻国际收支平衡”的倾向。
三.我国经济宏观调控为什么存在不足
1.宏观调控的针对性和有效性有待加强和提高，政策制定有待进一步科学化、合理化近年来的宏观调控取得了比较明显的成效，基本实现了预期的目标，但我们也不能不看到，当前的宏观调控仍然面临一些问题和挑战，经济从偏快向过热转变的压力仍然比较大，宏观经济运行中面临着投资增长过快、信贷投放过多、