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政府基层治理创新前瞻：农村基本公共服务均等化适用性研究
作者：凌争 臧伟
来源：《法制与社会》2016年第17期
摘 要 农村基本公共服务均等化，是实现社会公正，促进民生建设的重大战略任务。本文通过对农村基本公共服务均等化进行个案研究，旨在了解基本公共服务在农村的供给现状，现阶段的农村基本公共服务供给的适用性，农民对农村基本公共服务供给的反馈情况，农村基本公共服务均等化的相关问题，为政府应对今后的农村基本公共服务均等化政策的战略调整提供新思路，推进农村基本公共服务均等化的实现，维护社会安定、繁荣。 关键词 基本公共服务 均等化 农村 基层政府 治理
中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.240 一、引言
基本公共服务均等化，是现代政府追求的目标。从党的十六届六中全会到十七届五中全会，再到十八大 ，意味着基本公共服务均等化已成为实现社会公正，促进民生建设的重大战略任务，是事关中国特色社会主义现代化建设，全面推进我国人民生活水平与未来发展的重要举措。从顶层设计的角度观之，研究基本服务均等化是从理论层面佐证这一战略部署的合理性以及重要性，并从学理的角度为政府治理提供理论支持与路径设计。
基本公共服务均等化，学界主要从权利均等（楼继伟2006 、唐钧2006 、郭琪2006 、丁元竹2008 、陈海威2007 ）、机会均等（常修泽2007 、迟福林等2008 ）、结果均等（迟福林2006 、张恒龙、陈宪2007 ）、结果均等（孙庆国2009 、刘德吉2008 陈海威、田侃 2007）方面进行界定。 学界关于基本公共服务均等化界定的多元视角，均包括基本公共服务的对象为全体公民，强调公民享受基本公共服务的平等性。多元的视角，意味着基本公共服务的侧重不同，侧重的不同表明适用的统一性待探讨。平等性，则在现实意义上要求基本公共服务更多地涉及全体社会公民生存和发展的“根本权益”和“底线需求”，使每一名社会成员都能获得与社会经济发展状况相适应的基本的发展起点。
当今中国的农村经济建设的相对落后，城乡经济发展水平与服务供给的差距大，导致基本公共服务推行难度大，农村居民的“根本权益”与“底线需求”难以得到满足，使得社会阶层趋于固化，进一步加深了社会矛盾。农村基本公共服务均等化，不但是基本公共服务均等化实现的难题，更关系到社会的安定与发展。为了促进农村基本公共服务均等化进程，国务院于2012年颁布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》 旨在进一步推动农村基本公共服务基本化建设。那么，推行三年的基本公共服务体系规划，是否促进了农村的基本公共服务均等化的推