（四）失地农民养老保障体制不健全
一是保障水平过低。有关调查结果显示，有相当一部分失地农民因为保障水平太低，政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险。目前各地的养老金发放标准多在二、三百元，有的地区不到一百元，这种养老金水平在当前农村消费水平较低的情况下刚刚能维持温饱。另外，农民失地后最终将随着城镇化的推进转化为城市市民，城市消费水平和物价水平都远远高于农村，靠这点微薄的养老金要想在城市实现“养老无忧”几乎是不可能的；二是个人缴费比例过高。云南省政府明确提出纳入社会保障的被征地农民基本养老保障费用要严格按照《云南省被征地农民基本养老保障试行办法》执行，即由国家、单位和个人三者共同负担基本养老保障费用。但是农村社会养老保险基本方案却明文规定，坚持以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持，显然，缴费主要还是要靠失地农民自己。调查显示，超过1/3的失地农民因为个人缴费比例太高，尤其是对于已经丧失劳动能力、只靠征地补偿费勉强度日的老年失地农民而言，则由于受个人缴费能力的制约，而无法参加养老保险。农民失地后，一方面由于非农就业技能缺乏等因素使收入水平下降。另一方面，由于粮食、蔬菜等自给条件丧失，生活支出普遍上升，导致失地农民的缴费能力受限；三是参保积极性不高。首先，宣传不到位。调查显示，有43.3%的失地农民不了解当地的养老保险政策，仅有2.4%的非常了解。在对失地农民养老保险政策有所了解的54.3%的人群中，通过“政府宣传”了解的仅占43.8%，近六成的人则是通过其他渠道了解的；其次，养老金不能足额、准时发放。据资料显示，有32.7%参加养老保险的失地农民不能足额领到养老金，40.5%的人不能准时领取到自己的养老金。拖欠失地农民养老金不仅会影响到老年失地农民的生活状况，而且会挫伤尚未参加养老保险的失地农民的投保积极性；最后，对养老保险制度缺乏信任。由于在养老保险制度实施过程中，失地农民被剥夺了知情权、监督权和参与权，导致失地农民因不了解养老保险制度而拒绝参加。
除上述几个问题外，还存在部分失地农民不会合理的支配征地补偿费的现象。瑞丽市部分失地农民拿到征地补偿费后，认为自己是有钱人了，于是滋生了懒惰思想，就闲散在家、无所事事，靠打麻将、斗鸡来消磨时间，随后就会养成赌博的坏习性甚至会染上吸毒。加上早期的征地补偿费大都用于建房、婚嫁、卖车等，没有一个合理的规划，待征地补偿费“坐吃山空”后，因失去了赖以生存的土地，没了经济来源，失地农民就会处于一边是“收入无门”，另一边是“支出无底”的尴尬境地，生活极易返贫。
三、解决瑞丽市失地农民问题的措施 （一）完善征地补偿机制
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确要求：“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障”。因此，妥善解决失地农民征地补偿问题至关重要。
一是要适当提高补偿标准。政府要发挥积极作用，通过立法制度严格的法律、法规，明确规定土地的补偿标准，即在征地补偿内容上，除了补偿土地价值、劳动力安置、青苗损失及地面附着物外，还要增
加农民在30年内土地正常收益损失、土地的潜在收益损失、相邻土地的损害、土地增值的价格损失，以及农民因失去土地的各项间接损失等项目，逐步兑现中共十八大报告中“提高农民在土地增值收益中的分配比例”的承诺；二是制定科学合理的征地补偿标准。据国务院发展研究中心的一份调查显示：征地之后土地增值部分的收益分配，开发商拿走了40%--50%，政府拿走了20%--30%，村级组织留下25%--30%，而农民拿到的补偿款只占整个土地增值收益的5%--10%。因此，要提高农民在土地增值收益中的分配比例和他们的收益延续性，必须制定新的补偿办法。即以市场补偿为原则，补偿费要以土地的市场价格为依据，同时要考虑农民失地后选择就业、居住、教育、医疗、养老等基本需要以及土地的区位、市场供求状况、当地经济发展状况及政府的宏观政策等因素，让农民分享到经营城市过程中土地增值部分的收益，确保被征地农民生活水准不因征地而降低，长远生计有保障；三是增加土地征收的安置方式。改一次性的货币补偿为分期和终身的货币补偿;改货币补偿的单一方式为包括货币安置、社会保险安置、土地使用权入股安置等多种形式的复合安置，以根本解决失地农民的后顾之忧；四是建立严格、透明的土地征收程序。主要包括：预先通告，确保失地农民知情权;召开征地听证会，确保有关权利人的话语权;建立集体土地征用异议制度，对有异议的，应当允许行政相对人通过行政复议或行政诉讼寻求救济;加强监督，使征地行为透明化，避免以各种理由和形式截留、挪用、侵占农民的土地补偿费用。