拓展思路抓调解 化解矛盾促和谐
北湖区位于郴州市西南部，辖有中心城区三分之二的面积，是郴州市政治、经济、文化、金融和商贸中心，现有5镇9乡4个街道办事处128个行政村36个社区，总面积828.8平方公里，总人口32万多。随着当前经济体制深刻变革，社会机构深刻变化，利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，地处独特地理位置的北湖区在推进社会矛盾化解方面面临的压力越来越大，任务越来越来重。近几年来，区委、区政府紧紧把握推进社会矛盾化解这一政法重点工作，高度重视人民调解工作，把人民调解工作作为推进社会矛盾化解的总抓手，注重发挥人民调解的独特优势，不断创新机制，强化职能，取得了良好的效果。继创造性地推出“三调联动“工作机制和“中心户长”制度后，去年以来，抓住《人民调解法》颁布实施的契机，以创建区级“社会矛盾纠纷调处中心”为重点，突出人民调解在应对和化解重大、突发性社会矛盾纠纷的独特地位和龙头作用，积极打造一个集指导协调、分流督办、信息交流和实战于一体的人民调解工作平台，为维护社会和谐稳定，活跃基层人民调解工作起到了重要促进作用。我们的具体做法是：
一、领导重视，人民调解工作呈现出良好的发展态势 我区区委、区政府始终高度重视人民调解工作，把人民
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调解作为政法工作的重要基础工作，不断夯实。特别是人民调解法的颁布实施后，人民调解工作地位得到进一步提升，得到了领导的高度重视和关注。如去年10月19日，区委区政府相关领导就专门召开现场办公会，就如何全面贯彻《人民调解法》进行现场办公，解决了区调处中心的办公场所、办公设施和人员编制问题，区政府还投入12万元对办公场所进行了装修；今年3月21日，区委常委会召开会议，就人民调解工作进行专题研究，并从人力、物力、财力上给予大力支持，再次投入5万元高规格设立和完善了区级社会矛盾纠纷调处中心，解决了配置专职调解员的问题；6月28日，区委书记王周在听取全区人民调解工作开展情况的专题汇报后，再次充满关爱地批示：人民调解工作是打基础、利长远、惠当前的大事，市区实践证明，这项工作也是目前化解矛盾、理顺情绪、维护稳定最直接最有成效的工作之一，须高度重视，切实用好这支力量，解决完善其工作中的突出问题、机制保障问题，王周书记还进一步要求有关领导和部门认真研究人民调解工作中的人员配备、各级调委会的工作经费保障、人民调解员的生活补助等问题，提出了明确要求。区委领导的高度重视和关心支持给人民调解工作大发展带来了强大的动力，奠定了坚实的基础。
二、突出重点，全力构建人民调解“大调解”工作格局。 有效化解社会矛盾纠纷，必须真正做到对矛盾纠纷早发现、
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早介入、早调处，把抓早抓小抓苗头落实到实处。因此，大力贯彻实施《人民调解法》，充分发挥人民调解覆盖面广、灵活快捷、贴近群众的优势显得十分重要。我区抓住今年村级换届的机会，切实规范了村级人民调解委员会，充实配强人民调解员，在有条件的村和社区，设立专职人民调解员，在乡镇一级调委会配备不少于2名专职人民调解员，壮大人民调解工作力量。在此基础上，着力延伸人民调解网络，着力打造全区大调解工作格局。建立完善了区级“社会矛盾纠纷调处中心”，全力构建一个集指导、协调、信息交流和实战于一体的人民调解强有力工作平台。我们还进一步结合当前社会矛盾纠纷的特点和发生规律，不断延伸和拓展人民调解覆盖面，针对当前诉前纠纷、治安民事纠纷、交通事故纠纷、医患纠纷、信访纠纷等多发性纠纷，突出重点、有的放矢，分别在法院、各派出所、交警队和信访局设立了专业人民调解委员会或人民调解室，将这些主要社会矛盾纠纷全部纳入到人民调解的范围。在调处中心下面还专门设立流动调解庭，积极应对突发性重大矛盾纠纷，确保人民调解职能优势的充分发挥。目前，全区共有各类调解组织195个，其中，村（社区）调委会164个，乡镇调委会18个，专业调委会（调解室）13个，调解员628人，其中专职调解员95人。
三、凸显优势，大力发挥人民调解的独特作用。 人民调解工作的社会地位最终取决于其应对矛盾纠纷的能
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力和水平，因此，我们特别注重发挥人民调解的职能优势，有力提高人民调解化解矛盾纠纷的成功率。今年以来，截止8月31日，全区人民调解组织共受理矛盾纠纷1687件，已成功调处1656起，成功率达98%以上。特别是我们在应对重大疑难纠纷过程中表现出来的高效和攻坚克难的能力水平，得到了社会的广泛认可。去年9月份以来，区调处中心共受理重大突发性和疑难纠纷40起，已成功调处38起，涉及金额655万元，其中赔偿金额最大的一起97万元。如去年7月13日，一位69岁的农民老人在罗家井市场附近卖鸡蛋时，因管理问题与城管队员发生争执不慎摔倒，经鉴定构成九级伤残，花去医药费近二万元。郴州市城管执法大队支付了医药费后，双方就伤残赔偿、误工等费用问题发生了纠纷，经多次协商未果。老人先后到了市、区人大、政府、纪检、政法委、检察院等部门上访，但因各种原因，拖了半年之久，问题一直未能妥善处理好。2011年元月区委书记王周亲自接访了这位老人。在了解了情况后，王周书记想到了善于啃“硬骨头”的区社会矛盾纠纷调处中心，就此上访件批示了460多个字交给了“中心”处理。得知批示后，“中心”调解员主动承担这一任务，仅用了一天时间，就将这一疑难纠纷调处好，而且得到了当事人双方的高度认可。王周书记得知后，多次表扬了工作人员。4月27日，王周书记又将我区一个在中联办都挂了号的信访积案批示给“中心”处理，通过调处中心卓有成效的工作后，又得到了王周书记充
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分肯定。不尽是在领导层面得到了认可，我区一些单位和一些当事人都慕名而来，主动上门请求人民调解介入调处一些疑难纠纷。甚至包括公安、检察等部门的个别久调不决的案件。如今年2月，因两位老人的妻子在小区搞卫生发生口角并发生肢体冲突，两个老人因此事也相互打了起来，造成一人轻伤。此案虽经公安、检察多次做工作，但因两个老头脾气都很犟，半年多时间多次做工作都无功而返，而要追究刑责，又因双方年纪偏大，不利于社会和谐稳定，令公安、检察十分棘手。区检察院向区矛盾纠纷调处中心寻求帮助，接手该案后，调处中心仅用四个小时的时间便成功化解。事后，当事人还专门给调解员送来水果感谢。检察官在得知双方达成协议时，在连声道谢中，还好奇的追问，你们是怎么调解成功的！《郴州日报》也报道了此事。像这样的事例还有很多。如法院有一起无法执行的重大交通事故赔偿案。在法院判决了，又多次强制执行都无法执行的情况下，“中心”工作人员主动介入，只用了一天时间就调处执行到位。郴州电视台还就此案进行了现场全程跟踪报道。由于调处中心有效的工作，还吸引了一些纠纷当事人慕名起来，今年我们还受理了2起老百姓慕名前来求助的纠纷，并成功调处。
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