2015年财政工作思路
(2014年11月10日)
一、2014年财政基本概况
2014年，在全球经济环境有所改善，国内经济下行压力依然较大背景下，由于全区实体经济复苏艰难，企业效益较低，质量较差，入库税收增幅进一步降低，财政收支矛盾更加突出。总的来看，当前我区发展中不确定因素仍然较多，各种挑战不能低估，尤其是一些突出问题不容忽视。一是财政收入增长持续偏低，并已常态化。二是收支矛盾和结构性矛盾都很突出，短期仍无改变迹象。三是政策管控措施严，资金保障压力大。
二、2015年财经形势简析
2015年，国际经济环境总体稳定，我国仍具备保持稳定增长的基本条件。全面深化改革不断释放制度红利，推进新型城镇化将释放经济增长新动力，宏观政策调控具备运用空间，经济发展仍有巨大潜力。国家将继续坚持稳中求进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。随着改革的不断深化，我国经济将处于向新常态过渡的阶段，经济增速呈现稳中缓降的态势。
从重庆来看，随着五大功能区发展战略的稳步推进，各项政策措施的逐步落实到位及政策效果的不断显现，五大功
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能区域发展成效将更加显著，共同推动全市经济持续、协调、健康发展，重庆经济仍然保持一个平稳向好的发展态势。
从xxx来看，随着投资的平稳增长，工业经济逐步向好，产业结构升级步伐加快，页岩气开发进入快速发展时期，经济发展“稳中有进”、“稳中向好”的趋势仍会继续。但部分重点行业持续疲软减弱产业支撑力度，大项目偏少制约投资稳定增长，服务业发展总体仍显乏力，要素保障压力较大等问题不容忽视，经济发展中不确定因素依然较多。
三、财政收入目标
根据上述分析和判断，2015年我区财政收入增速将继续在低位运行，面临的保障压力也不容忽视。一方面，财政支出增加较快，尤其是税费制度、收入分配、公务用车等改革支出的快速增加，使财政收支矛盾更加突出。另一方面，还需要保持对区域经济发展有足够的信心，有效缓解为稳定经济发展、推进项目建设、保障和改善民生、化解债务风险等因素，对财政保障和综合平衡带来的巨大压力。为此，2015年全区公共财政预算收入增幅建议确定为12%，其中税收收入增幅为15%。
四、2015年财政工作思路
2015年，全区财政工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、四中全会、中央经济工作会议和全国、全市财政工作会议精神，围绕区委区政府重大决策部署，不断完善体制机制，加强财政监督与管理；不断深化财政改
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革，推进依法行政和财政信息公开；不断加强干部队伍建设，着力提高科学理财能力和服务水平。为推动财政改革与发展，促进全区经济和社会事业健康发展作出更大的贡献。
2015年全区财政工作重点： （一）加强财源建设，促进经济发展
一是充分发挥财税优惠政策和财政资金作用，加大对实体经济的支持力度，夯实经济发展基础。二是加快园区基础设施建设，促进园区产业化、集群化、现代化发展。三是增强“招大引强”能力，提高招商质量，支持总部企业不断做大做强，努力增加当期可用财力。四是完善和优化财政支持经济发展方式，促进经济转型和结构调整，着力培植壮大可持续财源。五是为页岩气开采经营创造良好条件，促进页岩气产业快速发展，不断拓展新兴财源。
（二）强化收入征管，做到聚财有方
一是加强收入调度。完善财税国土联席会议机制，强化国税、地税、国土和财政部门之间的沟通协调。二是落实征管责任。建立收入分级进度考核机制，完善目标责任制、征管奖惩制、漏征漏管追究等制度。三是加强税源监控。建立财政税收信息管理体系，实施对重点企业、重点行业等入库信息的动态管理。四是严格依法治税，规范税收秩序。加大稽查和协税护税工作力度，做到“既抱西瓜又捡芝麻”，努力增加收入。五是严格非税收入管理，做好基础分析工作，拓宽增收渠道。同时，要进一步加强对城市建设配套费和国有资本收益等重点收入的征管。
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（三）增强保障能力，促进协调发展
一是积极争取上级支持，增强财政基本保障能力，减轻本级财政压力。二是拓宽融资渠道，多渠道多形式筹集资金，切实做好时点保障。三是加强政府投融资工作，完善政府债务管理机制，增强区域抗风险能力。四是改善金融生态环境，提升金融保障能力，保障资金动态平衡。五是不断优化支出结构，切实保障和改善民生，促进社会事业协调发展。
（四）加强财政管理，提高服务水平
一是加强预算管理。建立预算执行动态监控机制，强化预算约束力，提高年初预算到位率；发挥财政大平台作用，完善预算拨款核销机制。二是强化国库资金监管。完善零余额账户管理和大额资金拨付监管机制，加强资金安全风险控制。三是改进部门预算编制。完善项目预算编制方法，建立预算项目库，做好三年滚动预算编制规划。四是加强乡镇财政管理，扩大乡镇预算制范围，加快乡镇财政管理信息化建设。五是加强财政监督管理，完善财政监督管理制度。
（五）深化财政改革，打造阳光财政
一是在税制改革方面。推进“营改增”和资源税等税制改革，做好其他税费改革工作。二是改革预算管理制度。改进预算编制方法，政府债务纳入部门预算，实行全口径预算管理。三是推进信息公开。加大财政预决算、部门预算、决算及“三公”经费预决算信息公开力度。四是全面推进国库集中支付，范围扩大到乡镇各级。五是推进预算绩效管理。扩大预算绩效管理项目范围，提高预算绩效预算管理工作质
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量，加大绩效结果评价应用。六是深化政府采购制度改革，推进政府购买服务。七是加大财政信息化建设力度，完善财政信息公开发布平台。
（六）加强队伍建设，增强理财能力
一是以巩固党的群众路线教育实践活动成果和效能建设为契机，切实加强干部队伍建设，着力打造“团结、创新、勤廉、高效”的财政干部队伍新形象。二是强化学习和业务培训。加大对财政改革、政策法规的宣传和学习教育，开展乡镇财政干部财政业务知识培训，建立乡镇财政干部培训长效机制。全面提高财政系统人员的政治素质、综合管理能力和服务水平。三是加大财政系统作风建设力度。进一步改进工作作风，优化服务环境。不断提高工作质量和办事效率。四是建立激励机制。加强财政系统干部考核评价长效机制建设，充分调动财政干部的工作积极性和责任感。
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