比较财政学期末论文
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中美高等教育财政支出比较
21090609李霄
摘要：经济全球化的今天，各国政府都意识到高等教育的成败直接影响国家的利益和乃至民族的兴衰，然而财政收支模式因教育机构的类型政府的组织结构和政治体制的不同而有很大的差别。本文重点阐述中国和美国在高等教育财政支出上的差异性，然后发现中国高等教育财政支出存在的问题并提出相应对策。
关键字：中美高等教育 财政支出 比较
一、我国的高等教育财政政策概述
中国财政管理体制改革的方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制。20世纪90年代以来，我国政府在完善高等教育财政政策建立高等教育成本分担制度、有效配置高等教育资源等方面，进行了许多有益的改革和探索，取得了一定的成效。
公共物品根据社会成员共同需要的程度，有纯公共物品和准公共物品之分。教育作为公共物品，由于义务教育和非义务教育受惠面不同，使得它并不完全是纯公共物品。高等教育属于非义务教育，由于受现阶段教育发展水平和公共财政能力限制，它并不是所有社会成员都消费的物品，属于准公共物品范畴，并具有公共性、竞争性和外部性的特征。作为公共性物品，高等教育具有提高全社会成员科技文化素质、促进社会进步和经济发展的功能；作为竞争性物品，在高等教育资源有限的情况下，并不能为所有适龄公民提供平等的接受高等教育的机会，同时，通过竞争获得接受高等教育机会的受教育者可能在将来获得高于其他人群的货币收益和非货币收益；而作为外部性物品，高等教育除了使社会和受教育者本身受益外，还将为用人单位（如企业）提供高素质人力资源，使用人单位具有获取超额利润的能力。
高等教育的准公共物品属性以及公共性、竞争性和外部性的特征，决定着高等教育必须构建政府、受教育者和社会“三位一体”的
财政体制和经费筹措机制。高等教育作为具有公共性和外部性的公共物品，政府应当对高等教育成本进行补贴，以补偿其效益的外部性。而作为具有竞争性和外部性的公共物品，如果政府不补贴则会导致成本和收益的偏离，造成社会投资不足；但如果由政府全部承担成本，不但会导致个人成本和收益的偏离，产生“搭便车”现象，也会造成社会需求的无限膨胀。因此，在大众化高等教育发展中，政府除了自身应加大财政投入外，还应当建立科学规范的高等教育成本补偿机制，由受教育者合理分担高等教育成本；通过立法鼓励民间社会捐资办学，以拓宽办学经费筹措渠道。同时，通过制定科学合理的教育财政政策，优化高等教育资源配置，提高高等教育公平与效率水平。
二、中美财政政策比较
（一）中国和美国在高等教育财政支出规模上的对比
美国高等教育的财政支出占国民生产总值接近3%仅次于加拿大等七个高度工业化的国家对高等教育经费投入 公立学校教育经费主要来源于国家财政，民办学校的资金来源主要有学生贷款，家庭的资助和社区捐助。
1、美国高等面临的财政问题
联邦政府致力于吸引来自社会各界的捐款和社区援助来缓解政府对高等教育支出的不足 然而，面对持续增长的学费，来源于社会的援助受到很大的影响.1982-1983 ，超过50% 的财政支出来源于联邦政府， 2002-2003支出比例只有40% 了现在联邦政府对高等教育财政援助的形式主要是贷款 研究表明，低收入家庭的学生不愿意为高等教育负担更多的贷款此外，政府援助跟不上学费的增长 2、二十世纪最后二十年中国高等教育财政支出状况
二十个世纪最后二十年，中国推行改革开放政策 ，逐步由社会主义计划经济逐步向社会主义市场经济转变截止90年代初政府实行高等教育是免费政策，从1997 年开始，中国推行教育产业化，对高等教育实行 统一的收费政策在2000 年，一个大学生一年的费用超过了一个农民年收入的四倍 当年在册的大学生大约有七百多万，只占适龄应届高中毕业生的10%。
（二）中国和美国在高等教育财政政策上的对比 1、美国对高等教育的财政政策
美国高等教育的成功在于为大学生提供了全面的灵活的财政援
助 主要形式有联邦政府州政府的助学贷款，大学设立的奖学金 ，对困难学生实行学杂费减免和提供勤工助学的机会 据统计，美国大约有一半以上的本科生接受过一项或者几项政府财政援助 援助额占公立大学四年本科所有费用的50%以上在美国，高等教育经费更多的来源于企业个人和社会团体机构的捐助 此外，还有其他一些形式的财政援助帮助穷人接受高等教育。 2、中国对高等教育的财政政策
从八十年代到九十年代中期15年间，我国高校主要是以教育财政拨款为主，高校自筹以及社会捐助为辅的经费结构模式在近十几年间，教育产业化是我国高校经费的结构从主要以教育财政拨款为主转变为主要以高校自筹财政性拨款为辅经费结构模式。政府对高等教育的财政支出的比例有下降的趋势，但不意味着国家财政对高等教育的支持力度有所降低目前，我国大多数高校的经费依然源于公共财政，民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，也在积极争取高等教育财政经费的支持高等教育财政政策趋向对高等教育的发展人才的培养模式，科学研究以及社会服务等具有决定性的作用。
公共财政对高等教育的支出是政府必须承担的公共责任，但是日益紧缺的高等教育财政和高等教育成本的持续上涨，日益增长的学费水平与我国城乡居民支付能力之间的矛盾，地域经济差别造成公共财政资源在高校之间分配的不平衡，来源于企业，社会团体的教育捐助所占比例甚少等诸多因素已经成为制约我国高等教育发展缓慢的瓶颈问题此外，政府在政策制定上没有考虑到民办高校所产生的社会收益，比如在增加教育 机会延缓和促进就业经济发展等方面做出的积极贡献高等教育财政同样也应该对民办高校予以补贴，而在现实中财政几乎很少对民办高校进行资助，这实际上并不符合经济学的原则。
三、我国高等教育财政支出上存在问题的建议
中国政府应该制定行之有效的财政援助政策，实质性地解决高等教育财政支出存在的不足，缓解政府财政压力主要有家庭困难的学生，可以申请补助或减免学费；高校包括职业院校设立奖学金，助学基金以及提供一定的助学贷款帮助学生完成学业；国家应鼓励企业 社会团体和个人建立勤工助学基金和奖学金，奖励家庭困难且品学兼优的学生；地方政府，社会团体和高校有义务提供财政援助来预防因
经济困难而辍学现象的发生。 （一）校企联合，实现双赢
随着高等教育产学研的不断升入，越来越多的高校通过校企联合解决教科研经费不足问题通过校企联合，实现了双赢，高校为民营企业的后续发展和项目成果的转化提供技术支持和可行性论证在美国和西方一些发达国家，民营企业以及个人和高校合作力度是很大的，实践证明也是很成功的 比如哈弗大学牛津大学的一些重点实验室大都有跨国集团的参与并提供财力保证的 借鉴发达国家成功的经验和做法，中国政府在解决高校经费不足的问题上也应该立足根本，注重实效。
（二）费用共担的分配模式
根据世界银行的统计，高等教育支出占公共教育总支出的15.6% 为了在各级别教育体系中实现公平分配教育资源的分配模式，中国政府进行了一系列改革，形成高等教育成本在中央 地方社会以及学生个人之间合理分担的机制同时也有必要制定具体措施预防财政资金分配不平衡，不公平的现象发生。 结论
本文重点分析了中国和美国在高等教育财政支出方面的差异性，通过事实现状以及存在的问题就中国和美国在高等教育财政支出及援助的规模，高等教育经费筹措的途径高等教育财政支出政策法规的制定与实施进行对比和研究，针对我国高等教育财政支出不足，高校的待遇不公，教育资源分配不公平等现象提出了一些参考意见 希望政府能够统筹兼顾，充分调动社会力量支持高等教育的发展，营造高校培养人才，人才服务于经济建设的良性机制。
参考文献
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[2]康小明从结构性约束看大众化阶段我国高等教育公共政策 的选择[J] 高等教育研究，2007(2)
[3]斯蒂格利茨经济学[M] 北京中国人民大学出版社，2005
[4]约翰斯通美国高等教育财政支出状况 [M]北京大学出版社，2007