《汶川地震建筑震害分析与重建研讨会》
建议书
中国工程院土木、水利与建筑工程学部
（2008年6月29日）
2008年6月28日、29日，由中国工程院土木、水利与建筑工程学部，国家自然科学基金委员会工程与材料科学部，中国土木工程学会和中国建筑学会主办，清华大学和中国建筑科学研究院承办，全国建筑结构及抗震领域相关科研单位、高等院校、设计院、政府部门的180余位专家在中国工程院召开《汶川地震建筑震害分析与重建研讨会》，6位院士与会，40位代表发言，就汶川地震建筑震害及灾后重建进行了深入的研讨。研讨会提出以下10点建议。
1. 以恢复重建为契机，提高战略大后方的整体实力
四川省是我国的战略大后方，是我国西部地区的重要省份之一，经济发展程度相对于沿海发达地区较弱。建议以汶川地震后的恢复重建为契机，贯彻科学发展观，全面规划，有计划地投入资金，全国支援，协同作战，使四川省的整体实力得到提高，战略地位得到进一步加强。 2. 科学规划灾后重建建设场地
灾后重建建设场地规划应明确哪些地方能建、哪些地方不能建；避开地震危险地段和地质条件复杂地段，避开存在安全隐患的不适合居住的区域；根据实际自然条件，科学规划人口和生产力布局，保护自然环境和生态，少占农田，实现和谐发展。
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3. 提高两类建筑的抗震设防目标
第一类是灾害发生时逃生能力差的人员的建筑，包括如幼儿园、中小学、老人院等。这类建筑应达到大震可修的抗震设防目标。对于学校建筑，主体结构可采用轻钢框架－支撑结构，墙体可采用轻质、保温隔热板，楼板和屋面板可采用轻质板，减轻结构自重。
第二类是抗震救灾建筑，如医院、通讯枢纽、消防站、救灾指挥中心、地震观测站等。这类建筑应达到大震时室内的主要设备和系统不受损坏且能保持正常运行、建筑保持正常使用功能的抗震设防目标。这类建筑可采用隔震技术。
4. 村镇建筑应就地取材、低造价，加强政府对村镇建筑的服务、指导、监督和管理
汶川地震灾区的村镇建设与社会主义新农村建设相结合。村镇建筑应就地取材、低造价，可以采用符合现行国家规范的砖混结构。编制适合不同抗震设防烈度、不同民族的有多种选择的村镇建筑标准图集，其抗震构造措施应易学易用。组织专业志愿者赴地震灾区，指导村镇重建工作。地方政府为村镇建筑的建设服务，加强对村镇建筑的监督管理。 5. 建立防灾减灾科技馆
我国是一个多灾种、多灾害国家，各种自然灾害（如：地震灾害，水灾，风灾，地质灾害，旱灾）以及人为灾害（如：火灾）时有发生，造成大量人员伤亡和巨大经济损失。提高国家综合防灾减灾能力，提高全民防灾减灾素质，是将灾害损失减少到最低程度的根本。建立防灾减灾科技馆，通过图片、实物、体验等方式，普及防灾减灾知识，提高全
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民防灾减灾素质。
6. 编辑出版汶川地震建筑震害调查、分析报告
汶川地震造成大量中低层建筑倒塌或严重破坏，许多单位及部门及时进行了广泛深入的调查，收集了大量震害资料。建议由建设部或有关部门组织，编辑出版汶川地震建筑震害调查、分析报告，对各种建筑结构类型的震害及震害原因进行分析。
7. 深入研究汶川地震建筑震害机理，加大工程抗震研究投入
通过不同途径立项，深入研究汶川地震建筑震害机理；国家有关部门每年拿出一定的经费，支持工程抗震研究，特别是加强建筑抗连续倒塌的研究，推进建筑抗震设计理论和抗震设计方法的发展，提高我国建筑抗震能力，将地震造成的人员伤亡和经济损失降到最低。 8. 完善建筑设计技术标准，进行结构抗连续倒塌和整体牢固性设计
及时吸取汶川地震建筑震害的经验教训，重点从下述几方面完善《建筑抗震设计规范》等建筑技术标准：明确技术标准是最低要求，应允许高于规范的抗震设防目标，加强结构体系和概念设计的内容，楼梯间抗震设计，钢筋混凝土框架结构中砖填充墙的影响，量化中震可修，强化第二阶段抗震设计方法，实现合理的破坏机制，加强整体牢固性的措施等。
汶川地震和我国以往几次大震表明，由于地震的不可预测性，要考虑到建筑物有可能遭到比当地抗震设防规定的可以预估的“大震”更大的地震袭击。在不可预估的地震作用下，允许建筑物出现严重破坏甚至
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局部倒塌，但不致因局部倒塌而引发大范围连续倒塌。加强整体牢固性，是实现这个目标的重要手段。在我国建筑设计技术标准中，应增加建筑抗连续倒塌和整体牢固性的设计方法。 9. 科学地进行抗震鉴定和抗震加固
尽快出台新的建筑抗震鉴定和加固国家标准。对汶川地震灾区的建筑，应有组织地、科学地按国家标准进行抗震鉴定，合理评定震灾建筑的安全性和适修性，对可以通过加固达到安全和使用要求的建筑应进行加固，要尽量避免拆除造成的浪费和环境危害。
我国有大量不同时期建造的建筑，采用不同年代的技术标准，有些建筑甚至没有抗震设计。建议在全国范围优先对中小学建筑和抗震救灾建筑进行抗震普查，对不符合抗震要求的建筑进行加固，排除抗震安全隐患。
以性能为目标科学地进行房屋建筑的抗震加固。
10. 积极推进先进抗震设计方法、优良的结构体系和减震技术的应用
在汶川地震灾后重建中，鼓励在建筑物的加固改造工程中使用隔震和消能减震技术。
在今后地震区房屋建筑中，积极推进基于性能抗震设计方法的应用，推广钢结构和组合结构等抗震性能优良的结构体系的应用，推广隔震和消能减震技术，避免或减轻建筑物的震害。
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