意识，不做“钟摆干部”，凝心聚力确保完成发展目标的底线，力争把上线拉得更高，努力缩小与省内先进地市的差距。
第四，铜陵正处在全面转型的发展“拐点”，只有继续解放思想，我们才能找准“症结”、攻坚克难。市委八届十七次全委会指出，我市人均生产总值较高与人均收入水平偏低、工业化率较高与工业化水平不高、城市化率较高与城市功能不完善的矛盾突出。综合分析掣肘的因素，主要表现在四个方面：一是在产业结构上，三次产业比重和功能配置不协调。目前，高效特色农业发展不足，农业的功能处于边缘化，对城市的基础性保障作用一直在弱化，比如在副食品供应方面，我市在批发环节的本土供给不到10%。在工业的内部结构上，高附加值产业、高新技术产业所占比例过低，资源性、粗放性低附加值产业比重过大，产业竞争力不强。传统服务业档次不高，现代服务业才刚刚起步，服务业占地区生产总值的比重从2005年的34.5%下降到2010年的25.2%，远低于全国43%的平均水平，呈现“不升反降”的走势，没有对第二产业起到引领和支撑作用。二是在经济发展驱动力上，仍然显现为工业化初期的特征，投资驱动占绝对主导地位，创新驱动能力不足；虽然城市化率较高，但城市的带动能力不强，使得经济发展内生动力不足，缺乏可持续发展能力。三是在人力资源结构上，不能适应城市未来转型发展的需要。从整体结构看，我市现有人才结构是由传统的资源性城市产业结构决定的，高素质的人才，特别是能契合创新发展需要的人才很少；从分布看，大多数人才集中在文化、教育、卫生等非生产领域，生产领域的科技人才所占比例相对
6
较少，高级人才更少；从劳动力资源的流动趋势来看，进出很不平衡，思想认识和政策配套的欠缺，使人力资源，特别是优秀人才难以集聚。四是在城市功能配置上，为构建皖中南中心城市准备不足。目前，我市城市功能仍是围绕产业性功能配置，并且公共资源的配置方向在思路上并没有根本性改变，不仅自身发展的欠帐较多，而且服务于区域发展、带动区域发展的能力较弱，城市聚集性不强，生产要素配置成本高，削弱了我市对生产要素的争夺能力，近五年来我市主城区人口只增加了2.79万人，而合肥和芜湖主城区人口增加了30%以上。如何破除加快发展、创新发展、转型发展、和谐发展的掣肘，迫切需要通过继续解放思想，引导各级干部特别是党员领导干部深化对市情的认识，真思考、真探索、真创新，以思想的大解放促进铜陵的大发展。
应当说，继续开展解放思想大讨论，并非否定过去的思想解放――而是在“四大”解放思想大讨论取得阶段性成效的基础上，把以“崛起，铜陵”为主题的大讨论继续引向深入。也并非否定已经取得的成绩――而是在发展形势越来越好的情况下，居安思危、自找差距，自抬标杆、自我加压，以思想继续解放助推科学发展进入新的更高境界。
二、着力解决影响制约铜陵科学发展全局的突出问题，迫切需要我们牢牢把握解放思想的针对性
这次解放思想大讨论的一大特点是立足于提高市民素质，把全体市民都摆进去。因为人始终是决定和影响一个地方未来发展的第一位因素。对铜陵来讲，决定和影响当前和未来发展
7
第一位的是74万铜陵人民。在74万人民中，关键是公务员队伍；在公务员队伍中，关键是各级领导干部。应该说，铜陵市民素质整体比较好。据省人口抽样调查统计资料反映，铜陵市民人均受教育程度在全省最高。从干部队伍看，主流是好的，精神状态是昂扬向上、奋发努力的，机关干部年度考核的整体情况越来越好，一大批单位和部门因工作出色获得省直以上部门的表彰。如果对最近几年的发展成绩进行总结，那么我觉得最大的成绩是人的思想观念的转变，是干部队伍精神状态的转变，是干部能力素质的提高。与此同时，我们也要清醒地看到，与先进发达地区相比，与加快发展的现实需要相比，与全市74万人民的期盼相比，干部队伍建设还存在很多差距。各级党员干部要按照“提效能、提胆略、提标杆、提幸福”的总要求，继续解放思想，深入查摆问题，深刻剖析原因。
一要着力查摆剖析工作效率不高的问题。工作效率不高，主要表现为：行政行为效率低，在其位不谋其事，萎靡不振，应付了事；决而不行，决而不办，行动迟缓，无所事事，得过且过。比如污水管网建设，十年前受到环保总局通报批评，十年后环保总局升格为环保部了，而我们几乎没有变化，仍然受到批评。又比如，我们的重点工程建设很少有按时间进度完成的。合肥18公里、10车道的道路9个月建成，我市铜芜路拓宽改造建设期为18个月，但两年过去了还迟迟没有建成。我们要通过继续解放思想，牢固树立效率就是竞争力的理念，最大限度地利用好时间资源，夙兴夜寐，孜孜以求，干好每一天，做好每件事，以只争朝夕和时不我待的责任意识推动工作、促进
8
发展。
第二，要着力查摆剖析大局意识不强的问题。大局意识不强，主要表现为：遇事首先讲的是条条框框，把局部的小问题无限放大成大问题，无事也生非；“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，个人利益、小团体利益至上。比如，一些部门审批环节多，时间长，很少有部门从被服务对象的角度去想事、去做事，有审批权限的部门都是自说自话，按最长时限去审批，明明一上午就能办好，偏要拖一两天甚至更长时间。如果我们都按最长时限去办，按最低要求去办，那么最后结果就肯定是最低的，也是最差的。现在不少企业反映政策措施落实难，难就难在一些部门和单位限制多、服务少，查处多、保护少，负担多、优惠少，管理多、服务少，以罚代管、以罚代教，把政府出台的政策当成自己手中的权力，而不是把它作为服务的责任，执政理念偏离了正确方向。我们要通过继续解放思想，进一步增强大局观念和主人翁意识，牢固树立“发展为自己”的理念，把注意力从部门和个人利益的“小算盘”转到全市发展的“大棋盘”上来，共同推动铜陵科学发展，共同呵护美好幸福家园。
第三，要着力查摆剖析履职尽责不力的问题。履职尽责不力，主要表现为：工作责任心不强，工作任务不落实；对工作不研究、不琢磨，“被”字当头，消极应付，汇报说不出一二三，只说准备做什么，做了什么、下步如何做则说不上来；只要不出事，宁可不干事，遇到困难绕道走，碰到风险缩着头，出了问题躲后头，或者干脆一推了之。当前，我们正处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛
9
盾不可怕，可怕的是有事无人问。有的看到问题了，但不去反映，害怕领导就把问题直接交给他去处理，反而揽了“麻烦事”；有的该自己解决的问题不去解决，等到领导来检查时，就拿“不知道”来应付。这样的事例很多，比如在项目建设中，为什么总是落户难、落地难、开工难、竣工难？原因就是有事谁都不想问，最后无人问；在开展农村清洁家园活动中，一些基层干部责任心不强，不主动想办法干事，反而把本属于自身的责任推给上级；在年度考核中，一些在同一单位任职时间长的干部坐等交流，“当一天和尚”不愿“撞一天钟”，反而责怪组织上没有及时交流干部。这些都是极端错误的想法，是极不正常的现象，我们要通过继续解放思想，进一步强化责任意识，把思想集中到干事业上，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到抓落实上，做到守土有责、守土尽责。
第四，要着力查摆剖析坚持原则、直面矛盾不坚决的问题。坚持原则、直面矛盾不坚决，主要表现为：个人缺乏战斗力，班子缺乏凝聚力，内部管理措施不力，坐而论道、评头论足；一些干部不敢坚持原则，不敢说真话、实话，缺乏同不正之风作斗争的勇气。同事之间，如果发现别人有什么不足，从真心帮助同志的角度出发，给予善意的提醒，相信大家会有这个识别能力，人家会真诚地感谢。作为个人，敢于提醒别人改正不足，也是坚持原则的具体表现。我们要通过继续解放思想，引导各级党员干部在坚持原则中直面矛盾，在团结干事中找准问题，自觉抵制不正之风，弘扬清风正气。
第五，要着力查摆剖析争先进位气魄不大的问题。争先进
10