能够互相补位，保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代科技手段提高办事效率，目前正在加快电子交换系统的建设。四是突出抓“窗口”办公和重点环节，使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际困难上，增强“窗口”的服务功能，增加了咨询、验核申报材料等职能，加大了对“窗口”工作人员的监督力度，实行挂牌服务。一些部门还开办了“绿色”通道，做到急事急办，特事特办。五是强调廉洁反贪，杜绝随意变相增加审批事项，使原来在中国最早推出的外商服务“一条龙”舞起来。
2002年，深圳市为提高政府行政效率又出“新招”，为投资1000万美元以上的外商，提供“全程保姆式服务”。结果，政府部门平均办事时间比原来缩短了约40%。企业和市民对政府机关的服务意识和办事效率比较满意。
分析上述两个案例，指出我国如何提高行政效率。 【参考答案】
（1）行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁作为现代化的基本内容和要求，政府提高行政效率的途径和方法应因地制宜。
（2）打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。
（3）要推进机构改革，合理划分权限，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
（4）贯彻依法行政的原则，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，实现由人治向法治的转变。
（5）大力反对官僚主义，转变机关作风，建设服务型政府，坚持顾客取向，积极推广窗口服务、上门服务、现场办公等?一站式服务?形式。
（6）全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用激励手段和竞争机制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。
（7）逐步实现管理技术手段的现代化，大力推进电子政务，提高行政工作的速度和质量。
二十、
一家外商投资企业立项审批历时11个月，修改立项报批的文件资料合计300多万字，耗费纸张503公斤，经办人员行程2万多公里，在途27个通宵，费用达4万元。1990年6月，浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司”。双方达成协议，70%的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资。可谁想到，
25
光是办理立项审批手续就足足花了11个月，涉及省、地、市有关部门共计27个。期间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了20多次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份！地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。这招果然灵，终于在1991年5月17日领到了营业执照。
（1）案例中行政效率低下的根本原因是什么？ （2）就本案例而言，提高行政效率的途径有哪些？ 【参考答案】
（l）本案例中行政效率低下的根本原因在于权力过分集中。传统观念认为，社会主义的管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集中的计划管理体制。各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、效率不高的总根源。
（2）就本案例而言，提高行政效率的途径有：
①按照建设社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能。要理顺政府与企业的关系，减少过多的审批事项。不要管那些不该管、管不好、管不了的事，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义市场经济主体。
②减少管理层次。就一项审批权限来说，如果确有必要审批，就不必层层设立审批机构。就本案例中所反映的问题，一个立项省、地区和市层层审批，效率当然不会高。
③转变机关工作作风。案例中企业经办人员?受累不说，最难忍的是受气?，这说明政府机关工作作风仍有待改善。有些政府机关?门难进，脸难看，事难办?，严重地影响了行政效能，败坏了政府形象。要加强教育，使政府机关工作人员真正心中有人民，改善工作态度，树立效率观念。
④健全法制，依法行政。建设社会主义法治国家的核心在于依法行政，而依法行政的前提则在于健全法制，有法可依。就本案例而言，主要在于建立相关行政程序法规，使每一审批权限的主体、范围和期限都有明确规定，减少行政机关工作人员工作中的随意行为。另一方面，依法行政也要排除凭长官意志办事的做法。本案例中的?捷径?正是凭借了?长官意志?。这实际上是人治，而不是法治。
⑤采用科学技术。在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效运用于管理。就本案例来说，如果能够通过网上申报审批，一定能够大
26
大提高工作效率。
二十一、
W市为了城市的卫生管理、争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县农民进城卖蔬菜，导致农民卖菜难、市民吃菜难的局面，农民、市民都严重不满，从而导致W市市政府的其他决策的执行都遭致市民的抵触。请用行政效率的有关理论，分析本案例中W市这种做法是否科学合理。W市在城市管理中
应如何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系？ 【参考答案】
（1）该市政府这种做法既不科学也不合理。从行政效率的角度可以对此作如下分析： ①行政效率方向性的特点。卖菜和吃菜是菜农和市民正当的利益需求，仅仅因为农民进城卖菜可能影响环境卫生就做出禁止的规定，这一政策在方向上存在偏差。
②看一个政府及部门行政效率的高低，应坚持局部效益与全局效益相统一的原则。W市创建卫生文明城市是城市的整体利益所在，但为了创建卫生文明城市，以牺牲菜农和市民的利益为代价，引起菜农和市民的反感，这显然没有处理好全局利益和局部利益的关系，也有悖于行政管理活动为人民服务这一要求。
③从行政效率的测定标准上来看，衡量决策质量的标准之一是决策是否达到了优化。W市政府部门做出禁止农民进城卖菜的决策并不是最优的方案，它不符合城乡居民的利益。
（2）可以从以下几个方面入手处理好这一问题：
①城市管理部门应做好调查研究工作，充分了解各方面的利益，进行科学决策，避免官僚主义、形式主义和一刀切的做法。
②以开放的态度处理城乡关系，允许农民进城卖农产品。同时，要依法加强城市环境卫生的管理与监督工作。
③建立固定的农产品批发交易市场和广泛的农产品零售市场网络，让农民在市内定点销售。
二十二、
有人说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，又有人说“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。你怎么看？
【参考答案】
27
（1）无论干什么工作都需要一定的组织规模和必需的办事人员，即任务量与组织和人员规模之间有一个恰当的比例，不可偏大偏小。
（2）在一定的机构和人员数量的基础上，还有一个合理设臵、授权明责、科学管理的问题，否则，组织和人力资源将不能得到有效的开发利用。
（3）要探索出一种自动调整机构和调节人员进出的机制，以使机构、人员与任务量之间始终保持一种适当的比例。
（4）形成一种合理、高效的内部组织机制，达到1+1＞2的效果。
二十三、
《三湘都市报》7月4日报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。
根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。 【参考答案】
（1）当地有关部门说?目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批?，这也许符合平时政府运作程序，但在鼠灾危害湘江防洪大堤的紧急情况下，如果仍然按照以往的程序，那就可能出现?经费拨下来了，大堤也垮了?的情况。
（2）政府需要建立各种各样的职能部门，分门别类地负责某个方面的具体事务，这符合专业分工提高行政效率的原理。但是另一方面，政府的效率却因各部门相互之间职责不清或者职责分工过于分散而降低了。因此，必须强调分工与合作有机统一，只有建立制度化的横向协调和纵向协调机制，才能进一步提高合作效率，才能保证资源的利用效率。
（3）在抗洪这个非常时刻，应当将资源分配到最需要的抗洪指挥部，这样才能达到资源分配效率的优化。从?没有防鼠经费?现象，可以看出政府公共效率尚有可改进之处。只有资源运用效率和资源分配效率双管齐下，才不会发生?老鼠面前政府无奈?的事情。
28
二十四、
在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂，就是英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切；什么是地狱——地狱，就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。
请问：这一案例在使用人才的原则上有何借鉴意义？ 【参考答案】
这一案例说明，即使对于同样的要素，如果采取不同的组合方式，也会产生截然不同的整体效果，而好的整体效果来自于要素上的职能互补、各取其长。具体来说，本案例说明在领导活动中，使用人才应注意如下原则：
（1）量才用人、职能相称的原则。这条原则的基本要求是：根据人才能力的大小，给予适当的职位，按照德才兼备的标准，凡是称得上人才的人，都应该具备有不同于一般人的才干。但是，在人才群体中，每个人才的能力并不是相等的，而是有大小、高低之分的。因此，领导者要合理地使用人才，不仅仅要能将人才与非人才区别开来，而且还要善于区分出能力较大的人才与能力较小的人才。一般说来，职位的高低或重要性与人才能力的大小应该成一种正比例关系。职位越高或越重要，越是要求担任这一职位的人才具有较大的能力。因此，按照量才用人、职能相称的原则，能力较大的人才应该安在较高的或较重要的岗位上，而能力较低的人才则应安排在较低或较次要的岗位上。
（2）扬长避短、各尽所能的原则。任何人才都存在?优点和缺点并存?、?长处和短处并存?的情况，领导者在使用人才时，就应该将人才安排在适合于发挥其长处的位臵上，以便充分发挥其作用。对人才的使用，只有用其所长、避其所短，才能使人才尽其所能，发挥其应有的作用，反之对人才就短避长的使用，必然会窒息人才作用的发挥。
（3）合理搭配、整体效能的原则。任何人才作用的发挥，离不开人才群体的整体效能。人才不是孤立的，只能在群体中发挥自己的作用。因此，建立合理的人才结构，是发挥每一个人才应有作用的关键。领导在使用人才时，不仅要看到单个人才的能力和作用，更重要的是要组织一个结构合理的人才群体，提高人才的整体效能。这就要将不同类型的人才进行合理搭配，让其相互补充，相互启发，形成人才的最佳效能。在一个人才群体中，需要有不同层次、不同专业、不同年龄、不同气质的人才。在这些人才中，就某一个具体的人而言，他的能力是很有限的，但是由于他臵身于一个合理的结构之中，他在这个集体中发挥的作用往往远远大于他单个人独立发挥的作用。一个结构合理的人才群体的整体效能，往往远远大于这个群体中个人所发挥的效能之和。
29