南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
(2006年1月)
《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明“十一五”期间南京国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，是南京经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施我市国民经济和社会发展各类专项规划、区县规划及制定相关政策的重要依据。
第一篇 发展基础和发展环境
第一章 发展基础
“十五”期间，面对我国加入世界贸易组织后的新形势和宏观经济环境的新变化，面对日益激烈的地区间发展竞争，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快推进“富民强市”和“两个率先”，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。“十五”时期成为我市综合实力提高较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的一个时期。
经济持续快速增长。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长速度达到14.2%，分别高于全国、全省同期平均水平4.7个百分点和1.4个百分点,高于改革开放以来12%的平均增速和“十五”计划10%的增长预期。到“十五”末，全市地区生产总值达到2413亿元,按户籍人口计算人均生产总值达到40900元；全市财政收入达到510亿元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额达到1005亿元，年均增长14.5%；五年累计完成全社会固定资产投资4600亿元，是“九五”的2.5倍，年均增幅达到27.6%。物价总水平保持基本稳定。
城市化与城市现代化水平跃上新台阶。以承办第十届全国运动会为契机，城乡规划建设和管理水平显著提升。“三个集中、一个疏散”的布局调整加快推进，“一城三区”建设取得显著成效。科学调整区县行政区划，有效整合各类资源，城市化进程明显加快，城市发展空间快速拓展。推动轨道交通、过江通道等一批重大项目建设，基础设施水平不断提高。加快绿色南京建设，实施外秦淮河整治等环境与生态建设工程，城乡面貌发生明显改观，成功创建国家环保模范城市。 改革开放取得新突破。着力深化改革，积极扩大开放，经济增长的动力和活力不断增强。市属国有企业和经营性事业单位产权制度改革基本完成，市场主体多元化竞争格局加快形成。资源配置方式发生新变化，要素市场进一步建立健全，市场机制的调节作用显著增强。坚持依法治市，全面推进依法行政，加快政府行政管理体制改革步伐，服务型政府建设取得切实成效。开放型经济规模与水平快速提升，利用外资实现了历史上最快的增长，五年累计实际利用外资是改革开放
以来前20年的近两倍，对外贸易进、出口总额均突破百亿美元，合理分工、各具特色的开发区发展格局基本形成。
社会事业全面发展。深入实施科教兴市战略，荣获全国科技进步先进城市，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.2%。实施人才强市战略，人才队伍建设取得显著成效。教育事业蓬勃发展，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，高校在校生总数达到44万人，农村办学条件明显改善。医疗卫生体系进一步健全，卫生资源配置不断优化，成功战胜了非典疫情。全面推进计划生育优质服务系列工程，继续保持稳定的低生育水平。深入实施文化南京战略，历史文化特色进一步彰显，人民群众文化生活日益丰富。体育事业取得长足进步，建成了一批以奥体中心为代表的高水平场馆，成功举办第十届全国运动会，并取得精神文明和竞赛成绩双丰收。
人民生活进一步改善。坚持富民优先，全力组织实施富民工程，着力解决群众生活中的突出困难，人民群众得到了更多的实惠。实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，“十五”末登记失业率控制在4%以内。社会保障体系日趋完善，社会保险覆盖面继续扩大，城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率分别达到98.1%、90%和96.5%，各类保障标准稳步提高，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。多渠道、多方式增加居民收入，城镇居民家庭人均可支配收入达到14997元，年均增长12.7%；农民人均纯收入达到6250元，年均增长9%。
专栏一 “十五”计划主要预期指标完成情况
序号 2005单位 2000年 年 “十五”年 “十五”计划 均增长（%） 2413 14.2 年均增长10% 12.3 23.5 3500美元 年均增长11% 指标名称 1 地区生产总值 亿元 1021 人均地区生产2 元 18872 40900 总值 3 财政收入 亿元 164.6 510 全社会固定资“九五年亿元 27.6 五年2500以上 产投资累计 五”1831 4600 高新技术产业5 销售收入占工% 32 35%以上 业比重 R&D经费占GDP6 % 2.7 3.2* 2%以上 比重 7 城市化水平 % 56.8 75.3* 68% 地方进出口总亿美8 48 190 60亿美元 额 元 亿美五年9 累计利用外资 五年39 五年50以上 元 88 城镇居民人均10 元 8233 14997 12.7 12000(8%) 可支配收入 农民人均纯收11 元 4062 6250 9 5500(6%) 入 12 恩格尔系数 % 40 38 35%左右 居民服务性消13 % 30.3 30 45% 费支出比例 城市居民人均平方14 19.2 24 23 居住建筑面积 米 农村居民人均平方15 33.8 38 40 砖混住房面积 米 城市每万人拥15标台(范围扩16 标台 14.04 11* 有公交车辆 大) 建成区绿化覆17 % 40.96 44.5* 45% 盖率 城市人均公共平方18 8.79 11* 10 绿地面积 米 城市综合污水19 % 63.63 75.1* 80% 处理率 人口自然增长20 ‰ 2.48 2.29* 4‰以内 率 21 户籍总人口 万人 544.9 583.6* 560 累计增加就业五年22 万个 五年40 岗位 50 城镇登记失业23 % 3.11 3.35 4%以内 率 义务教育人口24 % 100 100 保持100% 覆盖率 高中阶段教育市区95%,县域25 % 95.2 毛入学率 85% 4 高等教育毛入26 % 学率 注：带*号为2004年数据。 53 30%以上 第二章 发展环境
“十一五”期间是我市实现“两个率先”、构建和谐南京的关键时期，处在新的历史起点，发展既存在难得机遇，也面临严峻挑战。
今后五年，南京经济社会发展存在诸多有利因素。从国际产业与资本转移的构成与流向看，经济全球化趋势深入发展，在我国入世过渡期结束后,国际产业与资本转移将呈现规模扩张、领域拓展的总体态势, 长三角地区将继续是外资转移的热点地区，服务业将成为新一轮外资转移的热点领域，为我市充分发挥区位优势与产业优势，更大规模地集聚先进生产力要素创造了条件。从国内和周边地区发展态势看，我国经济将处于较长的平稳快速增长期，国家明确提出东部地区率先发展的要求，并将长三角地区确定为全国参与国际竞争的领头区域，长三角区域一体化进程将明显加快，以中心城市带动为特征的发展格局将加速形成，我市作为长三角区域中心城市和南京都市圈的核心城市，有条件充分发挥东西双向集聚和辐射作用，不断巩固提升区域性中心城市地位。从自身发展的内在机制看，产业进入结构升级阶段，重点产业的比较优势日趋形成，各类产业集聚区迈上新的发展平台，吸纳国内外先进生产要素的能力明显增强；居民消费将加快升级，收入水平的提高必将有效带动新兴消费领域的快速成长，中心城市集聚周边地区消费的功能将进一步增强；城市发展框架将进一步拓展，基础设施体系加快完善，城市化的推动作用将有效增强；各级政府调控经济的能力和水平明显提高，全市人民促进发展的凝聚力和创新活力进一步增强；在国家注重转变经济增长方式、提高自主创新能力的背景下，我市具有的科教、人才、文化等优势条件将得到充分发挥，成为经济社会发展的持续动力。
与此同时，发展也将面对一系列挑战。一是地区间发展竞争压力不断加剧。国内城市发展势头迅猛，长三角区域发展格局发生深刻变化，都将使地区间竞争更加激烈，在新一轮发展中赢得主动，必须在巩固提升省会城市和区域性中心城市地位上有新的举措。二是统筹城乡发展的任务更加紧迫。城乡二元结构矛盾成为制约我市率先发展的突出薄弱环节，提升综合实力，促进社会和谐，必须在缩小城乡差距、解决“三农”问题上有新的突破。三是资源环境约束的矛盾日益尖锐。资源利用的宏观形势将发生重大变化，环境保护与生态建设将处在一个重要关口，缓解经济发展与资源环境承载能力的矛盾，必须在集约利用各类资源、促进生态环境改善上有新的思路。四是就业与社会保障的压力仍然突出。就业的总量矛盾和结构性矛盾将持续存在，社会保障将面临各种压力，必须在扩大就业、健全社会保障机制上有新的办法。五是维护社会公平的压力不断加大。各种社会利益关系趋于复杂，贫富差距扩大、人口流动、征地拆迁、社会管理缺位等仍将使各类矛盾不断出现，必须在保障社会公平、维护社会稳定上有新的进展。
第二篇 指导思想和发展目标
第三章 指导思想
“十一五”期间，南京国民经济和社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好发展的主题，突出“富裕、和谐”的导向，坚持率先发展，紧紧抓住重要战略机遇期，加快构建长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心，加速“两个率先”进程；坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，在更高层次上深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京五大战略；坚持和谐发展，注重以人为本，兼顾各方利益，加快人的全面发展和社会全面进步，使发展成果惠及全体人民，建设三个文明协调发展特色区域，推动南京经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。
“十一五”期间，全市经济和社会发展的政策取向是：
──突出转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化道路，推动经济增长方式向集约型转变。积极扩大消费需求，促进投资与消费、内需与外需共同拉动经济增长；合理调整产业结构，促进制造业与服务业、支柱产业与先导产业共同推动经济增长；有效推动科技进步，促进产业整体技术水平的快速提升；大力发展循环经济，加快形成资源节约型增长模式和消费方式，促进人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
──突出增强自主创新能力。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建立健全自主创新的投入、激励和保障机制，推动科教人才资源优势向现实发展优势的转化，显著提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型城市。
──突出推进城乡统筹发展。把建设社会主义新农村的要求落实到缩小城乡差距、统筹城乡发展的具体实践上，从思想认识、体制保障、发展政策等方面形成郊县加快发展的综合促进机制，实行工业反哺农业、城市支持农村，切实解决好“三农”问题，加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，形成城乡良性互动、共同发展的新格局。
──突出提升综合功能与塑造城市特色。把完善功能、形成特色作为提升中心城市地位和扩大国内外影响力的重要途径，加强重大功能性基础设施建设，增强产业对周边地区的辐射带动作用，提高综合服务的能力和水平，彰显历史文化名城独特魅力与山水城林自然特色，打造城市特色品牌，把城市影响力与知名度提高到新的层面。
──突出完善体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，进一步完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，创新行政管理方式，加快形成有利于科学发展的体制机制，为经济社会切实转入全面协调可持续发展轨道提供有力保障。