公共支出管理是财政管理的重要内容,也是贯彻国家政策意图、充分发挥财政宏观调控职能作用的重要手段。 中国正处于经济起飞阶段,改革和发展的任务很重,调整和优化财政支出结构势在必行。受传统体制惯性的影响,当前我国的财政支出结构仍然具有大包大揽的鲜明特征,一些本应由财政供给资金的事业和项目却得不到应有的资金保障,如社会保障、基础教育、科研等方面的支出满足不了日益增长的需要。国家财政投资还存在着投资面宽、投资分散的弊端,而国家重要产业和关键领域的投资却缺乏相应的保障。 现在我国财政改革已取得一定成就，财政支出结构已突破了传统的偏重于经济建设的供给模式，迈出了向公共服务和宏观调控为主要内容的转化。但距建设社会主义市场经济体制的要求，还有明显差距。特别是当前我国经济转型时期公共支出结构还面临着一些问题。 一方面一些必须保证的财政支出水平较低或支出不到位；另一方面财政支出依然承担着一些不应由其承担的开支。
1.财政投资日益弱化，影响国民经济的长远发展，影响经济结构的调整和产业结构的升级。当前我国财政资金供给能力不足，财政的经济建设性投资呈现出弱化态势，与政府的宏观调控要求相去甚远。 2.教育支出虽然有所增加，但依然远远不能满足社会经济发展的需要。 3.社会保障支出严重不足。在计划经济体制下，我国财政支出在社会保障支出，这些事关社会稳定大局的事情，没有完全纳入财政分配范围，资金供给不足，对社会经济的协调发展和体制转轨将带来不利影响。
4.从国家与个人之间的分配关系来看，居民个人的收入水平不断提高，但国家仍然通过各种“明补”和“暗补”的形式对居民予以大量的财政补贴和各种福利性照顾。表明，我国目前的财政支出沿袭了过去计划经济体制下的传统做法，支出结构不合理，与市场经济下公共财政分配活动的要求不相适应。
5.行政管理费急刷膨胀，加重了财政负担在财政资金总量增幅不大的情况下，行政管理费支出不断膨胀，必然会导致其他方面的公共支出难以保证，影响政府职能的履行。
三、 优化我国的财政支出结构，建立与公共财政相适应的公共支出结构，是我国财政改
革中的一个重要问题。现阶段我国财政支出结构调整和优化的基本方向是：财政资金要逐步退出应由市场配置资源的竞争性领域，同时增加对政权建设，文科卫和社会保障以及基础设施建设等公共项目的支出。我国财政支出结构优化调整的重点应集中在以下几方面。 1.突出重点，优化财政投资功能。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。在社会总投资中，政府投资同非政府投资相比又具有明显的不同特征，在重视政府投资，增加财政投资所占比重的同时，要注意突出财政投资的重点。财政要逐步退出竞争性生产领域，加大对基础设施、基础工业和高新技术产业的投入，这是财政投资的重点。基础设施是实现工业化的基础，根据我国当前所处的经济发展阶段以及内需不足的现状，国家财政加大对基础设施的投资力度，不仅可以有效刺激内需，迅速带动经济发展，而且可以避免重复建设，有利于改善投资结构和经济结构，增加社会资本原始积累，实现国民经济结构的良性循环和长期稳定发展。
2.以市场为导向，加强财政公共性开支。在我国，不仅社会公共性支出比重较低，而且连其最低需求也难以保证，这必将对经济的发展形成很大的影响和制约。我国政府要保障教育投入的增长高于正常财政收入的增长速度，财政要把支持教育作为重点。社会保障是事关
我国改革、发展和稳定的一个重要问题，必须针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。加强财政对社会保障基金的统一管理，建立社会保障预算，有利于加强国家宏观调控能力，建立统一、完整、社会化、合理的社会保障体系，适应市场经济发展的需要， 3.控制和压缩不合理的财政支出项目。首先要大力压缩各种财政补贴。其次，加大政府机构改革力度，压缩行政经费支出。精简机构，分流富余人员，严格控制人头经费的增长，同时要借鉴政府采购等国际惯例，建立规范的法律制度，促进政府职能转变，这不仅可以优化财政支出结构的，同时也可以提高财政支出的效益。
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