坚持依法行政 优化发展环境
发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。没有良好的发展环境，实现我市经济社会的科学发展、跨越发展就没有保障。去年以来，市委、市政府为优化发展环境采取了一系列措施。就政府职能部门而言，全面落实市委市政府的决策部署，进一步优化发展环境，重要的一方面就是要坚持依法行政，严格按照法律法规的要求开展工作，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、便民高效和诚实守信。
一、优化发展环境，依法是前提
胡锦涛总书记强调，全面推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。市场经济就是法治经济，要促进全市经济社会又好又快发展，行政机关开展的各项工作必须依法进行。当前，我市的发展环境之所以与基层企业和群众的期望有较大差距，还不能适应新形势、新任务的要求，主要是一些行政机关没有真正做到依法依规办事。如：在行政执法工作中不同程度的存在重实体、轻程序和重处罚、轻教育，甚至不作为、乱作为等现象，极大地损害了行政管理相对人的合法权益，影响了市场主体的信心。要切实改变这种不规范甚至
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违法执法的现象，一是行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。即“职权法定，不得越权”。二是行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，也就是要符合法律、法规、规章关于实施机关、条件、幅度、方式等实体内容的规定。三是行政机关在没有法律、法规、规章规定的情形下，不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。只有行政执法机关严格做到依法行政，确保所有行政行为均在法律法规允许的范围内实行，才能为全市市场主体提供公正公平的良性竞争环境，建立起规范有序的市场经济秩序。
二、优化发展环境，规范是基础
法治经济的特点在规范，重点是对行政权力的规范和约束。近年来，市委、市政府多次组织对全市行政审批事项进行清理精减，许多国务院和省政府决定下放或取消的行政许可项目和不符合我市经济社会发展的行政许可事项在清理中得到了削减或下放，基本实现了精简审批事项、规范和约束行政权力的目标，也为创造良好的投资和经济发展环境奠定了坚实基础。但是，当前仍然存在审批效率不高的问题，有的审批环节仍然过多，办事程序依然繁杂，少数服务窗口形同虚设，甚至有的私设前置条件，搞体外循环。为此，市委、市政府提出了“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目
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标，就是要进一步全面清理、确认和规范行政审批、非行政审批和监管事项，规范审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式。只有继续加大对行政审批事项的清理和削减力度，不断提升审批工作人员素质，规范行政审批行为，切实减少行政机关对企业经营活动的干预，才能为企业创造优良的发展环境。
三、优化发展环境，制度是保障
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，健全和完善的制度是规范行政执法、优化发展环境的基本保障。因此，要在抓好行政立法，着力解决经济社会发展中普遍性问题和深层次的矛盾的同时，进一步完善规范行政执法的长效机制。一是严格落实行政执法人员资格制度，所有行政执法人员必须经过法律法规知识培训，并经考试合格取得行政执法资格证书后，方可上岗执法。二要全面实行涉企收费公示、涉企检查报批、企业一般性违规首次不罚、严重违规及较大数额罚款备案回执等四项制度，严格控制各类涉企检查、评比和达标活动，切实规范行政执法机关对企业的执法行为。三是严格执行重大行政处罚备案规定和行政处罚自由裁量基准制度，切实规范行政处罚行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为企业创造公平公正的发展环境。四是进一步健全和完善行政执法过错责任追究制度，加强对行政执法行为的监督；对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处
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理；对行政执法中存在的不作为、慢作为、乱作为及其他人为因素造成行政管理相对人利益受损的，要追究主管领导和直接责任人员的行政责任，切实增强各级行政机关规范执法的自觉性。
四、优化发展环境，效率是关键
市场经济的核心是竞争，竞争的核心是效率。优化全市的经济发展环境关键是提高各级行政机关和执法部门的工作效能。因此，要在不断规范完善传统工作方式的基础上，充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。要加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理，逐步实现省、市和县（市）区三方面的联网审批；对各级服务中心的窗口要充分授权，变“窗口受理”为“窗口办理”，使审批事项在政务服务中心一步办理到位，使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要创新运行方式，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查”的要求，建立健全相关工作制度，完善工作流程，全面推行并联审批。要加强电子监察系统建设，通过电子信息手段，对电子政务运行情况实行实时监控、预警纠错和绩效评估，全面提高工作效能。
五、优化发展环境，群众满意是根本
发展环境好不好，群众满意度是标尺。推进依法行政、建
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设法治政府，确保执政为民，必须加强对行政权力的社会监督。要进一步畅通群众监督行政执法渠道，大力推进政务公开和政府信息公开，将执法依据、执法程序、办事时限、收费项目和标准及投诉举报途径向社会公布，调动群众参与监督的积极性，全面提升政务公开水平。要按照“以人为本、复议为民”的原则，进一步加强和改进行政复议工作，及时受理、认真办理行政复议案件，切实化解行政纠纷；要积极创新社会管理方式，不断完善“三位一体”大调解工作机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力，有效化解矛盾纠纷。要认真查办每一件行政执法投诉举报案件，加大对各类市场主体合法权益侵犯的打击力度，坚决纠正不利于经济发展和影响政府与人民群众关系的违法行政行为，有效监督各级各部门严格依法行政、合理行政。
坚持依法行政，优化发展环境，是一项全局性、长期性的工作，关键在领导，重点在落实。我们只有把依法行政作为保证全市科学发展、跨越发展和“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，深入研究解决依法行政面临的各种问题，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，才能为建设繁华舒适、现代一流省会城市提供有力的法治保障和创造良好的发展环境。
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