附件
全国生态保护与建设规划
（2013～2020年）
二○一三年十月
前 言
我国疆域辽阔、海陆兼备，地貌类型和海域特征多样，形成了复杂的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展时期，经济社会的快速发展对自然生态系统形成了巨大压力，人口、经济、资源环境协调发展面临严峻挑战。加强生态保护与建设，提高生态承载力，是加快转变经济发展方式，建设生态文明，实现科学发展的重要内容；是促进全面建设小康社会，建设美丽中国，实现中华民族永续发展的根本要求。2011—2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。为确保实现全面建成小康社会的奋斗目标，根据我国生态保护与建设面临的新形势和党中央、国务院对生态保护与建设提出的新要求，适应经济社会发展的需要，国家发展改革委会同有关部门组织编制了《全国生态保护与建设规划（2013～2020年）》（以下简称《规划》），作为当前和今后一个时期全国生态保护与建设的行动纲领。
建设生态文明涉及生态建设、资源节约、环境保护等多方面内容。在规划体系上，“十二五”期间国家级专项规划整体预案明确将生态建设、资源节约、环境保护等规划分开编制，相互衔接，以提高规划的指导性和针对性，在实施过程中也便于操作。为此，《规划》内容界定为“以自然生态资源为对象开展的保护与建设”。
《规划》是在国务院1998年印发的《全国生态环境建设规划》
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和2000年印发的《全国生态环境保护纲要》基础上编制的，具有以下几个新的特点：一是更加注重生态保护，将规划名称确定为《全国生态保护与建设规划》；二是增加了海洋区，《规划》范围扩展为全国陆域、内水、领海及管辖海域；三是调整了区划布局，将与其他区域存在重叠的草原区分别纳入其他区域中，将平原区单独列出；四是确定国家层面的建设重点为青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、北方防沙带、东北森林带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区等集中连片区域和其它点块状分布的重要生态区域，构建“两屏三带一区多点”为骨架的国家生态安全屏障；五是细化了建设内容，提出了森林、草原、荒漠、湿地与河湖、农田、城市、海洋七大生态系统和防治水土流失、推进重点地区综合治理、保护生物多样性、保护地下水资源、强化气象保障等十二项建设任务。
《规划》与《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》等进行了衔接。《规划》是行业和地方编制相关专项规划的重要依据。
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目 录
第一章 全国生态保护与建设形势 ..................................... 1
一、主要成效 .......................................................................................................................... 1 二、面临形势 .......................................................................................................................... 3
第二章 指导思想、基本原则和主要目标 ............................... 8
一、指导思想 .......................................................................................................................... 8 二、基本原则 .......................................................................................................................... 8 三、规划目标 .......................................................................................................................... 9
第三章 总体布局 .................................................. 12
一、生态保护与建设区域布局 ............................................................................................ 12 二、生态保护与建设重点 .................................................................................................... 19
第四章 生态保护与建设主要任务 .................................... 24
一、保护和培育森林生态系统 ............................................................................................ 24 二、保护和治理草原生态系统 ............................................................................................ 25 三、保护和修复荒漠生态系统 ............................................................................................ 26 四、保护和恢复湿地与河湖生态系统 ................................................................................ 27 五、保护和改良农田生态系统 ............................................................................................ 28 六、建设和改善城市生态系统 ............................................................................................ 30 七、保护和整治海洋生态系统 ............................................................................................ 30 八、防治水土流失 ................................................................................................................ 32 九、推进重点地区综合治理 ................................................................................................ 33 十、保护生物多样性 ............................................................................................................ 34 十一、保护地下水资源 ........................................................................................................ 36 十二、强化生态建设的气象保障 ........................................................................................ 37
第五章 政策与保障措施 ............................................ 39
一、加强组织领导，落实规划责任 .................................................................................... 39 二、加大政策扶持，拓宽资金渠道 .................................................................................... 39 三、深化体制改革，增强动力活力 .................................................................................... 39 四、依靠科技进步，提高治理成效 .................................................................................... 40 五、健全法制体系，完善监督管理 .................................................................................... 40 六、加强宣传发动，引导社会参与 .................................................................................... 41 七、强化生态监测，保障规划实施 .................................................................................... 41
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附图
1.全国森林资源分布图
2.全国草原类型分布图 3.全国沙化土地分布图 4.全国荒漠化土地分布图 5.全国水土流失分布图
6.全国国家级自然保护区分布示意图 7.全国国家级风景名胜区分布示意图 8.中国海岸带及海洋重要生态分区示意图 9.全国年降水量年代际变化图 10.全国年平均气温年代际变化图 11.全国生态保护与建设规划分区示意图
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