监狱特警队伍发展研究
特警是我们通常所说的特种警察的简称，他们是警察中的特种精英部队，专门负责各种特别危险的任务，如：解救人质、反恐等。他们通常受过严格训练，在使用战术、武器等方面比普通警察精通，公安系统、武警系统在特警建设方面相对比较成熟，始于20世纪80年代初，有着近30多年的历史，全国各地大都建立了特警队伍，多年来在反恐、处突、紧急救援等发挥重要作用，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。监狱特警出现在20世纪90年代末，其历史则相对比较短，囿于监狱的特殊状况，监狱特警的发展也比较慢，许多地方监狱特警建设还在摸索中发展。
随着监管形势的严峻，和社会对监狱工作的注意力增加，确保监管安全，防止罪犯脱逃行凶、处臵罪犯冲监闹事、预防处臵监内案件等工作量遽然增加，常规的监狱民警已经担负了较重的监管安全压力和制度执行上的压力，且一旦发生恶性事件，一般监狱民警不是每个人都具备合理、及时的处臵能力和技能储备，这势必要求监狱有一支能够快速反应、及时处臵，能够关键时刻“拉得出、冲得上、制的服、打得赢”的特警队伍对于增强监狱安全软实力有着极为重要的意义。有鉴于此，全国各地有条件的监狱都陆续组建自己的特警队，乔司监狱也是在这个热潮中组建了自己的特警队。 二、加强特警队建设的重要意义
（一）加强特警队队伍建设是构建平安监狱的重要保障 1.监管安全的保障需要专业的应急处臵队伍。监狱作为国家的刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的职能，是维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保障。因此，监管安全稳定是社会安全稳定的重
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要基础。而监狱本身关押的是反社会甚至在监内反改造的高危人群，是“火山口”和“炸药库”，易爆发突发性事件。特别是近年来，随着罪犯结构的日益复杂，脱逃甚至是杀警脱逃、劫持人质、凶杀、暴狱等恶性重特大案件呈高发态势，直接冲击监管安全和社会稳定。因此，防范和消除安全隐患，制止狱内案件的发生是监狱工作的重中之重。在实际工作中，驻狱武警部队由于职能和法律的限制，主要承担的是外围警戒任务和追逃中的设卡堵截任务，不直接管理罪犯，不了解罪犯的思想和改造情况，一旦发生突发事件，既不能够在第一时间携带武器进入监内进行应急处臵，也不能根据罪犯的特点对实施再犯罪行为的罪犯进行劝导。对于监内的突发事件，特别是劫持人质、行凶杀人等小规模的暴力犯罪，只能主要依靠监狱警察单独处臵。而普通警察致力于罪犯的日常思想改造和劳动改造，缺乏专业性应急处臵的能力和经验，难以及时、有效地应对突发性安全事件。因此，打造一支经过专业培训，有着极高的战术素养和战术技能的特警队队伍，是快速、及时处臵安全突发事件，消除狱内暴力犯罪的必然选择。
2.保持监管安全持续稳定需要专业的狱政管理督查队伍。多年的监狱工作实践证明，一支了解罪犯改造情况，熟悉罪犯违规违纪方式和狱内犯罪形式的狱政管理督查队伍，是监管安全持续稳定的重要保证。监狱特警队自2007年组建以来，除了在应对监内突发事件中表现出较强的战斗力外，也担负着日常狱政管理督查职能，在开展落实监管制度、清查监内违禁品、排查监管设施的隐患、打击罪犯违规违纪和再犯罪现象也发挥了重要的作用。
3.加强特警队建设是适应岗位大练兵和“三化”建设、提高监狱警察整体素质的要求。司法部印发的《关于在全国监狱劳教人民警察
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队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动的意见》中指出，岗位大练兵活动的目标任务是：通过开展执法大培训、岗位大练兵，使全体监狱劳教人民警察切实提高执法能力，切实提高执法水平，切实提高执法公信力。在岗位大练兵和监狱法制化、科学化、社会化“三化”建设的要求下，监狱警察的整体素质在逐步提高，但离社会要求和上级要求仍有较大的差距。而一支纪律严明、业务水平高、反应迅速、战斗力强的高素质特警队伍无疑将成为岗位大练兵活动和“三化”建设的标兵，成为素质强警的先锋模范，进一步促进监狱机关的社会公众形象的提升。特警队建设的加强必然为建设高素质、高效率、有凝聚力和战斗力的监狱警察队伍奠定榜样，进一步激发全体警察的自豪感和荣誉感，带动警察整体素质的提高。
三、监狱特警队发展的困境
监狱特警队发展经历了从无到有，从业余到专业，从粗放式管理到精细化规范化管理的发展，取得了明显的进步，尤其乔司监狱特警队，在人员、装备、日常训练、工作职能、运作方式都得到较好的规范。当就全省监狱特警队发展来看，仍存在部分问题制约其发展。
（一） 建队指导思想不一，特警队发展方向迥异
与公安、武警部队的特警队相比较，监狱特警队在发展过程中存在着工作指导思想不统一，导致部分特警队的建设方向出现偏差。在大部分监狱将特警队打造成维护监管安全的生力军的同时，仍有少数监狱的领导未能正确认识到加强特警队建设的重要性。有的为了应付上级检查随意地凑人数，有的为了监狱创建将之打造成树立政绩的形象工程、做秀队伍，导致特警队建设方向出现了偏差。
（二） 队员的流动性较大，影响队伍稳定
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特警队员是个青春饭，二十多的岁的青年干警到了30岁左右往往面临退役转岗的选择，绝大多数还要回到监区一线工作，也有部分特警队员选择了离开监狱工作，并不是每个人都能得到提拔担任领导职务，加上特警队工作强度大，时间长，经常需要熬夜加班，导致新的年轻同志不愿意到特警队工作，老队员又没有较好的出路，产生了“囚徒困境”，“老人无处可去，新人不愿来”，这样尴尬的境地让整个特警队队伍前途迷茫。机构编制和人员选用机制不统一，导致队员素质整体较弱。由于司法部对特警队的机构编制没有统一规定，各省市监狱特警队的机构编制也不一样，大部分监狱特警队隶属于狱政科，但也有的省市监狱特警队为独立编制，或者隶属于监狱等。而队员的选用也不尽相同，有的选用数名警察为专职队员；有的抽调各部门的警察兼任；有的选用刚录用的新警察，使用一二年后再安排到其它岗位；有的为了应付上级检查，使用年老警察代替警察行使特警队员职责。这种现象直接导致特警队队员素质高低不一，制约了全系统特警队队伍整体素质的提高。
（三） 训练模式的不稳定，影响技能水平
战训标准不统一，导致特警队实战效能普通不高。公安特警训练有完备的训练科目指导书，甚至有专门的特警学院，有专门人员从事战术、武器装备等方面的研究，实战机会也比监狱较多。与公安、武警的特警队相比，监狱特警队缺乏科学统一的训练教材、大纲和要求，也从未实施有组织性的、定期的、统一的训练任务。由于缺乏应急处臵的实战训练和业务指导，导致许多特警队员对各类突发事件的应急处臵知识掌握程度不够，警体素质与快速反应能力不强。监狱的特警队往往是作为应急处突的尖刀力量，特警队员的实践机会并不多，更
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多的是通过汇报演练展示所学技能。自2007年以来，特警队每年都进行集训，一方面是巩固技能，同时也拓展新科目，系统的科学全面的训练模式并没有完全建立起来，还处在用什么、学什么的粗放式训练阶段；尽管监狱投入大量资金在特警队武器装备方面，但是相对而言特警队员的武器装备智能化方面还是比较薄弱。
（四）工作职能各异，导致特警队工作专业化缺乏。由于从上自下缺乏科学、统一的职责规范，各监狱特警队的工作职能也是五花八门，加上警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。有的监狱把特警队定性为处制突发事件、防逃追逃的专业性队伍，有的作为狱政管理督查队从事监管安全日常巡查工作，有的因为是其它部门警察兼任特警队员，其核心工作仍为本部门的日常事务，有的甚至使用老年体衰的警察从事日常性业务工作。由于工作职能的不统一、不规范。
（五）警务保障不统一，导致特警队作战装备普遍较差。省局出台一分关于民警装备保障的文件，但是由于没有上行文件可以参考指导，还处在试行阶段，且每个单位的配备也不统一，至司法部、省政府下至各监狱并未下拨过专项经费用于监狱特警队的装备采购。有的特警队无一支防暴枪，无一支催泪弹，无一支电警棍，面对罪犯脱逃、行凶时无作战性武器应对，面对罪犯暴狱、哄监闹事时无驱逐性、制约性警械处臵，以赤手空拳面对穷凶恶极的罪犯，无异于纸上谈兵。
四、监狱特警队今后发展方向—专业化、精锐化 （一）让特警发展专业化
一是要转变观念，提高认识，深刻理解特警队伍专业化建设的重要性和必要性。 切实把加强特警队伍专业化建设作为在处臵暴力恐
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