C、经国务院批准后才能生效 二、多项选择题： 1、下列（
）是行政立法主体
D、经国务院备案后才能生效
A、全国人大及其常委会 C、国务院及其各部委 （ ）
A、一般授权立法 C、中央行政立法 A、教育部
B、全国人大法律委员会 D、省级人民政府
2、国务院依全国人大常委会授权在对外开放方面制定的暂行规定属于
B、特别授权立法 D、试验性立法
）
3、下列哪些行政机关具有行政立法权（ C、郑州市人民政府 A、对象的普遍性 C、准立法性 （ ）
A、县人大常委会 C、该县中共县委 三、判断题：
B、重庆市人民政府
D、开封市人民政府
）
4、所有抽象行政行为都具有如下特征（
B、效力的普遍性和持续性 D、不可诉性
5、有权改变或撤销县人民政府所作违法或不当抽象行政行为的主体是
B、县人民法院 D、市政府
1、行政立法是抽象行政行为，但抽象行政行为并不都是行政立法。（ ） 2、行政立法是指立法机关制定有关行政方面法律法规的行为。（ ） 3、抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。 4、地方各级人民政府都享有地方行政立法权。
5、公开发布是所有行政立法成立必备的一个要件。
（ ） （ ） （ ）
6、特别授权立法中所授立法权可以超出被授权机关的原职责范围。（ ） 四、简答题：
1、简述抽象行政行为的特征。 2、简述我国行政立法的主体有哪些？ 五、论述题
论述行政立法程序 六、案例分析
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行政复议时，复议机关可以在职权范围内对具体行政行为所依据的其他规范性文件进行审查。
1999年春，A省下辖的B市公安局与相关部门联合发文规定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大专生和中专生必须分别缴纳3000元、4000元和5000元的城市增容费。到1999年底，有30多名在B市找到接收单位的大中专毕业生因缴不起城市增容费，公安机关拒绝为他们办理户口迁移手续，因而无法到单位上班，致使这些学生的工作搁浅。部分学生向B市公安局的上级机关A省公安厅提出行政复议，请求A省公安厅对B市公安局不予办理户口迁移手续的行为进行复议；并请求撤销B市公安局与其他有关部门联合颁布的关于向大中专毕业生收取城市增容费的规定。 [案例思考]
复议机关在审查行政机关的具体行政行为时能否附带审查行政行为所依据的规范性文件？
参考答案
一、单项选择题： 1、（A） 4、（D）
2、（A） 5、（A）
3、（A） 6、（B）
二、多项选择题： 1、（CD） 4、（ABCD）
2、（BDC） 5、（AD）
3、（ABC）
三、判断题： 1、（√） 4、（×）
2、（×） 5、（√）
3、（√） 6、（√）
四、简答题：
1、答：抽象行政行为具有以下特征：
（1）对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。
（2）效力的普遍性和持续性，它不是适用于一时一事，而是可以对同类
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事件反复适用。
（3）准立法性。抽象行政行为必须按准立法程序进行，且具有普遍性、强制性、规范性等法律特征。
（4）不可诉性。在我国，抽象行政行为不是司法审查的对象。公民、法人或其他组织对抽象行政行为不服，不能提起行政诉讼。
2、答：行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的行政机关。
根据我国宪法、组织法及有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体有： ①国务院。
②国务院各部、各委员会。
③国务院直属机构。我国宪法和国务院组织法虽没有规定国务院直属机构享有行政立法权，但在实践中，直属机构行使着一定立法权，只不过它制定的规章须经国务院批准。
④省、自治区、直辖市人民政府。
⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府。 ⑥经国务院批准的较大的市人民政府。 ⑦经济特区的市人民政府。 五、论述题
答：行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和规章所应遵循的步骤、方式和顺序。行政立法程序理当由宪法、法律作原则性规定，再由配套法规作出具体详尽的规定。下面根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》的规定，结合立法实践，对行政立法程序作一概括阐述：
（1）规划。即有行政立法权的行政机关，根据国民经济和社会发展计划规定的任务、编制有指导性的五年规划和年度规划，其主要内容包括一定时期里行政法规、规章的拟订、修改、补充、清理等工作。行政立法规划要考虑每个立法项目的必要性与可行性。
（2）起草。对列入规划的需要制定的行政法规和规章，由法规或规章内容涉及的主管部门草拟法案。草案应在广泛调查研究、充分收集并分析有关资料的基础上形成，力求内容切实可行、形式完整、结构严谨。
（3）征求意见。征求意见是行政立法民主原则的要求，也是集思广益发挥集体智慧的有效做法。它包括：A、征求人民群众尤其是与草案有利害关系的相对人的意见。B、征求与草案内容有关的部门的意见。C、征求有关专家的意见。
（4）审查。即行政法规、规章草案拟定后，送交政府法制机构进行审查，
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主要针对其必要性、可行性，合法性等。审查后，写出审查报告，提出是否提交政府常务会议或全体会议讨论通过的建议。
（5）审议通过。政府常务会议或全体会议根据法制部门的提议，以正式会议对该草案进行讨论决定，认为没问题，则予以通过。
（6）签署发布。经行政立法机关正式会议审议通过的行政法规、规章必须经过行政首长签署，并通过适当途径公之于众。 六、案例分析 [分析要点]
我国《行政复议法》第7条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为所依据的国务院部门的规定，县级以上的地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府的规定（不含国务院部、委和各级地方人民政府的规章）不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请（规章的审查依照法律、行政法规办理）。据此，复议机关在审查具体行政行为合法性的过程中可以依职权附带审查行政机关制定的除行政法规和行政规章以外的其他规范性文件的合法性，并对规范性文件的合法性与否作出裁决。如果属于复议机关无权处理的，则应由复议机关在受理后7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理，处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第五章 具体行政行为
一、单项选择题：
1．行政征收的实施是以相对方负有行政法上的（ A．给付义务 C．履行义务 2．下列（
B．缴纳义务 D．不作为义务 B．生产许可
）
）为前提的。
）是行政机关赋予相对方某种法律资格的许可。
D．律师资格证
B．行政没收 D．查封、扣押
）
B．证明 D．勘验
A．开业经营许可 C．汽车驾驶证 A．行政征收 C．行政征用 A．认可 C．鉴证
3．下列行为中，属于行政处罚行为的是（
4．下列不属行政确认形式的行政行为有（
5．行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费、滞纳金的行为在性
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质上属：（ ）
B．行政处罚 D．行政征用
） B．开除公职 D．罚款
）
B．因违章驾驶而被罚款 D．责令停产停业
）
A．行政征购 C．行政征收 A．没收财物 C．行政拘留 A．行政拘留 C．劳动教养 A．查封、扣押 C．冻结、划拨 A．司法机关 C．检察机关 二、多项选择题
6．下列行政行为中非行政处罚的是（
7．以下行政处罚形式属于行为罚的是（
8．下列行政强制措施属于间接执行性强制措施的有（
B．强制检疫 D．执行罚
）
B．行政机关 D．国家权力机关
9．主持行政裁决活动的机关是（
1．下列费用属于行政征收范围的有（ A．税收
C．建设资金 A．资源费征收 C．排污费征收 A．查帐征收
）
B．滞纳金 D．资源费
）
2．因违反行政法的规定而引起的征收有（
B．管理费征收 D．滞纳金征收
）
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3．行政征收的行为方式有（ C．定期定额征收 A．专利许可 C．采矿许可 A．要式 C．羁束
B．查验征收 D．代征、代扣
）
B．商标许可 D．林木采伐许可 B．默示 D．自由裁量
）
B．行政拘留 D．吊销营业执照
4．下列许可中属于独占许可的有（
5．行政确认是（ ）的行政行为。
6．下列行政处罚中属于行为罚的有（ A．责令停产停业 C．劳动教养