第一，这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。
第二，这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为有限的。
第三，这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往往束手无策。
第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的，不可能预先对投人一产出、成本一收益的比例做出精确的计算。
（二） 渐进主义模型
渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。渐进主义思想始于1953年，而于1959年发表于《公共行政评论》春季号上的一篇文章提出了\渐进调适的科学\这一概念。单选题。
渐进主义包含两组命题 （1） 公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。
（2） 决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。
渐进主义模型所对应的原型，显然是西方国家特别是美国。单选题。
（三） 规范最适模型和混合扫描模型
德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型(Normative Optimum Model)。这个模型以四项假设为基础，即最适宜的决策是一个认同理性、增加理性的过程；这种过程对于在复杂的问题上形成最适宜的决策所起的作用时至关重要的；可通过多种途径和方法使认同理性、增加理性的过程得以实现；现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。单选题。
埃齐奥尼（A. Etzioni)提出的综合模型叫做混合扫描模型(Mixed-Scanning一 Model)，它在试图保留理性主义模型和渐进主义模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德洛尔的模型所抱初衷是相同的。单选题。
（四） 政治系统模型
美国学者戴维·伊斯顿1957年在《世界政治》(World Politics）杂志第9期上发表《政治系统的分析方法》(An Approach to the Analysis of Politi-cal
衍stems)，1965年出版《政治分析的框架》(A Framework for Politi-cal Analysis）和《政治生活的系统分析》(A System Analysis of PoliticalLife）两书，提出、阐释和完善了政治系统分析。这一分析框架适用于全部政治生活，而当它被应用于公共政策学时就被称做决策的政治系统模型(Political System Model)。这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。
二、揭示社会本质的政策过程模型
（一）机构一制度模型
人们常常将一项政策的有无、好坏与一定的政府机构一制度联系起来，自觉或不自觉地在二者之间建立某种因果联系或相关性。机构一制度模型就是建立在这种习惯性的思维模式之上的一种分析模型。这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机构（立法机构、行政机构、司法机构、执政党领导机构等）都是公共政策的制定者和执行者；而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。
（二）集团模型
莱瑟姆对公共政策的界定是：\所谓公共政策，是指某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡，它体现了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的派系或团体之间出现的均势。\
这个定义实际上就是集团模型的核心命题。
集团模型假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系 列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各利益集团之间相互冲突的利益；公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。
（三）精英模型
戴伊和齐格勒通过对前辈学者的精英理论的梳理，概括、总结出如下一组命题：（简答题）
(1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。
(2)统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。
(3)为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进人统治集团。
(4)精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。
(5)国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。
(6)相对来说，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。
第三节 \上下来去\基于中国经验的政策过程模型 ?
第四节 公共决策的科学化与民主化 一、 决策理性化
公共决策的现代化首先是决策过程的理性化，因为从根本上说，优质的公共政策以及令人满意的政策效果来源于其过程的理性化。单选题目
所谓政策过程的理性化，即公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。概念掌握
二、决策过程的专业化 简答题
决策专业化的趋势越来越明显：
第一， 专业技术人员由于其接触范围广、掌握的信息多，具有专业优势和特长，尽管在原则上那些处于最高层次的人有权正式决策，但实际上政策议程的确立常常需要考虑专业技术人员的研究意见。
第二， 提供政策建议，充当咨询参谋。
第三， 作为行政官僚的专业技术人员直接参与政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因素经常影响到政策的实施效果。
第四，政策的执行效果一般也需要具有特定技术专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能对政策的命运产生巨大的影响。决策过程的专业化也是公共决策科学化的重要内容。
三、决策科学化
所谓科学决策或决策过程科学化，就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。
第一， 制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。
第二，公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。
第三，决策手段的自动化。
四、决策过程的民主化
所谓的民主决策或政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。
就形式而言，决策过程的民主化主要包括：简答题
第一， 在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。
第二， 在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各杯制度化形式，征求广大群众的意见。
第三，在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。
第五章 政策问题与议程设定
复习建议
本章的重点在于政策问题的基本内涵；政策问题的基本属性；政策问题的基本分类；公共问题提出的主体；政策网络；问题认定的含义、方法与步骤；政策议程的含义与类型；公共问题进入政策议程的条件与保障；政策议程确立过程的模型。
第一节 政策问题的概念、属性与分类
如果政府要解决问题，那么首先就要感知和界定问题。
一、私人问题、公共问题与政策问题
（一）私人问题、公共问题与政策问题的含义
所谓问题（Problem)，通常泛指实际状态与期望之间的差距。概念
社会问题（Social Problem)、公共问题（Public Problem）和政策问题( Policy Problem）这三个概念的含义较为接近，易造成混淆。三者当中以公共问题范围
最宽，其包含社会问题，甚至包含与社会问题相并列的政治问题、经济问题等；社会问题又比政策问题范围要大，但后者可以另有所指，可以是外交问题、军事问题等。选择题
所谓公共问题，
是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。概念
所谓政策问题
是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列人政策议程的社会或公共问题。概念
（二）公共政策问题的基本内涵 简答题
根据上述定义，公共政策问题的基本内涵应主要包括如下五个方面：
1．客观的事实或问题情境
2．问题的察觉
3．现实与利益期望等的冲突性
4．团体或组织活动
5．政府或社会公共组织的必要政策行动
二、政策问题的基本属性简答题或论述题
由政策问题的上述含义可进一步推知政策问题的基本属性或基本特征。
（一）关联性与公共性
（二）客观性与主观性
（三）历史性与动态性
三、政策问题的分类
邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型，