术战争的能力，即不仅具有防御自然灾害的能力，也要具有防御人为灾害的能力，否则就不是高标准的防灾保障体系。美国恐怖事件有灾害预警及应急系统，但是并不完备。完备的城市灾害预警系统应有如下特征：监测、预报、警报一体化，有利于整体应急：政府要有专门灾害管理部门，从而使民间科研机构与市民参与意识融为一体；抗灾部门、处置突发事件救险队行动一体化；作为人防与防灾为一体的系统，要加强高技术条件下纵深反空袭作战的要求．即不仅能快速反应，还要具有较高的协同作战能力，平战兼容，预先布阵。从此种意义上讲，21世纪必须扩展城市安全防灾的新概念，并首先制定城市应急预案。
（四）在国民中进行危机教育，增强忧患意识，危机教育是国民教育的重要内容，危机是一种极端条件，从危机高度去看待减灾和控制事故，不仅是一种新境界，还将从整体上提高公众对突发事件的适应能力。无论是安全文化还是预防文化，都应牢牢把握住危机教育及危机意识问题。当前，恐怖主义及反恐斗争已成为影响国际安全形势的重要因素。要在平时有意识地对公民进行危机教育，培养公民的危机感，引导公民正确对待危机灾害，将危机来临时所带来的灾害损失降至最低。