城市卫生管理见闻—兼谈对“整脏治乱”工作的思考(2)

    特点之六，十分注重节约和生态保护。香港的许多地方都有“保护环境”、“节约用水”的字样，提醒人们节约资源，保护生态环境，城乡严禁焚烧植物。香港的房屋依山势而建，向高层发展，绝大多数居民的房屋只有四五十平方米，尽量缩小面积，减少资源上的浪费。香港重视绿化，见不到开垦耕种和裸露的山体，陡峭的山壁上有塑钢网覆盖，或绿化或喷固定材料，保护树木、绿地、花草。香港投入200多亿元建设污水处理中心，将生活污水集中处理达标后，再用管道送到几十公里外的海底。香港没有淡水资源，更不可能用海水来冲洗街道、车辆，看不到给马路洒水，车辆和公共设施的清洗几乎都是干洗，还要消毒和上光。
    二、政府采取的措施
    治乱惩恶用重典，为了培养全民良好的卫生习惯，香港政府在常规教育引导的同时，采取了一种“法律+惩罚”非常管理措施，通过市民的共同维护，才造就了今天国际一流的清洁卫生效果。
    第一，不惜代价加大投入。为了保持香港国际大都市的美好形象，香港对环境卫生管理在人、财、物的投入上实行重点倾斜，主要负责城市环境卫生的部门食物环境卫生署（食环署）公务员加各类雇员共有1.1万人，年工作经费达42亿港元，配有大型的垃圾收集车、洗街车、机动扫街车、收粪车及清渠机，负责市区街道清扫、垃圾处理、疏通阴沟、清洁人行天桥和高速公路；港府在全港城区的重要地点，安装了电视监控摄像头，全天24小时进行监控；民政事务总署成立了卫生纠察队，招募2400名卫生警察身穿便衣巡逻在公共场所，负责现场卫生管理。
    第二，重视公民的健康教育。香港禁止在地铁、电梯、室内等公共场合吸烟，到处张贴有罚款的提醒标示。环境卫生教育纳入中小学课程，每年还要举办多种多样的清洁主题活动，如净滩、清洁郊野公园、清洁屋宇、清洁公厕、管好宠物、街市停业大扫除等，对市民的素质教育、环境卫生宣传方式灵活多样，深入人心。   
    第三，用严厉的法律规范市民行为。在香港，对涉及环境卫生的管理，充分体现了“严”字当头。如：随地吐痰一次可以处1500至5000元港币罚金（港币与人民币值相当），情节严重的罚款可数万港元，法庭还可以判罚在两年内第二次再犯的违例人（香港称为“垃圾虫”）做义务社会服务工作，甚至监禁６个月。对闯红灯、吸烟、乱抛垃圾、非法张贴、犬只粪便污染街道有类似的处罚，不允许在公交工具上卖东西、吃东西甚至喝水。对公众街市、固定摊贩、流动小贩、食肆、茶楼、餐馆实行牌照管理和卫生标准分级扣分制，卫生不达标的将受到收牌处理，不合格者随时取消经营资格；对住户实行“清洁扣分制”，所有搂房、小区的垃圾堆积、水龙头损坏、空调滴水、私人住宅渗水等，食环署发现或接到举报后，马上发出“妨扰事故通知”，要求限时改善，否则会被处罚。
    第四，齐抓共管，各司其职。香港的环境整治不是以罚款为目的，但为了标本兼治，特区政府特授予下属的食环署、康乐及文化事务署、渔农自然护理署、房屋署、环境保护署、海事处、警务处等７个部门罚款等执法权力。一旦有人违法，行政执法人员会立即出现在当事人面前，先登记个人证件、车辆牌照，然后罚款，违例当事人出现争执或异议，警察接到通知后15分钟内就要到达，对违例人员进行拘捕，或发出传票，送法院判决。
    三、思考与建议
    通过考察，我们清楚地看到了在提高市民素质和加强管理等工作上存在的差距，香港的经验值得认真借鉴与实践。经过比较，可以欣喜地发现，通过前一个时期的“整脏治乱”努力，我们在城市保洁、治理脏乱等方面已取得了阶段性的成绩。为继续保持奋发有为的良好精神状态，巩固文明卫生创建的成果，树立对外开放的美好形象，扎扎实实建设公园生态省,推进旅游产业再上一个新台阶,特提出如下建议。