（三）流转受小农思想束缚影响。土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，是农民的“命根子”，特别是近年来征用土地频繁，大多数农民为了征地补偿款，不愿意流转。农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。也存在着部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠和不安全；另外，多数农民小农经济思想意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。
（四）农民社会保障滞后影响流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障对待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营也不愿将土地流转出去。
四、措施建议
（一）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加农民收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。
（二）建立健全土地流转管理机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇办土地承包管理部门登记。二是建立土地流转服务体系。区农经局要建立土地流转信息库，乡镇办农经站成立土地流转服务中心，切实做好土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。
（三）制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属, 允许农户把土地作为生产要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。积极探索以土地承包经营权入股等形式的流转，鼓励和引导农民以土地入股农民合作组织,推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金,对于全部转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业； 对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖,并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
（四）逐步完善农村社会保障机制。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接,避免再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸,特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地。对于已经流转土地的农民,要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人医疗保险和养老保险,提高自我保障能力。