今年3月下旬至4月中旬，我们就全区村级组织执政能力建设问题，先后到全区8个乡镇街道的11个村进行调查。调查过程中，我们召开乡镇街道中层以上党员干部座谈会7次，参加人数52人；召开村党员和村民代表座谈会11次，其中担任过村支部书记和村支委的老党员53人，现任支部书记、支委31人，村民代表46人。发放《农村党的执政能力建设调查问卷》（乡镇卷）135份，《农村党的执政能力建设调查问卷》（行政村卷）124份，分别回收118份和105份。此外，我们还走访了曾在乡镇工作过的党员领导干部8人，以及信访、农业部门的有关同志。现结合我们平时观察与思考，将有关情况报告如下。
一、 当前我区村级组织执政能力基本状况及存在的矛盾和问题
农村党组织执政，离不开先进的思想和科学的制度，而有效的组织运作是执政的基本途径。改革开放以来，我区农村村级组织构架逐渐丰富复杂起来，大约有三种类型：一是经过批准的合法公开的组织，如：党支部、村委会、经济合作社、妇联、计生协会、民兵、团支部、老年人协会、综合治理与司法调解小组等；二是村民自发的未经过批准的组织，如各种经济组织（产业协会）、宗族宗祠组织等；三是非法组织，如未经批准的各种宗教组织等。在上述复杂的组织体系中，村级党组织处于领导核心地位，它通过指挥协调村委会等合法组织，引导、规范和遏止其它组织，实现对农村社会的领导。调查表明，经过多年的“固本强基”和村级基层组织建设，我区农村基层组织的执政能力总体状况是比较好的，具体表现在四个方面：
一是能较好地维护农村社会稳定。近年来，村两委会在维护农村社会稳定这个大问题上认识是清醒的，在积极配合区镇（街道）征地拆迁、开发建设的同时，把维护本村社会稳定当作头等大事，能较好的协调各方面的关系，化解开发建设带来的各种利益冲突和矛盾，维持村里稳定，表现出较强的执政能力。据信访部门排查分析，目前有可能影响全区社会稳定的矛盾共有18件，其中环境投诉6件，征地拆迁安置4件，困难群众（镇办企业改制后职工）要求增加生活补助3件，分别占前三位。这些矛盾主要是在这几年大规模征地拆迁、开发建设过程中产生的，数量不多，性质也不太严重，除后所村相对“特殊”一些外，全区其它行政村总体上是稳定的。2002年10月两区实行新的管理模式以来，随着区级公共财政反哺“三农”投入的增加，特别是8万多被征地农民“土保”政策的实施，广大村民尤其是老年村民十分高兴，对区政府这项政策深表欢迎。
二是农村经济持续快速发展。在市场引导下，我区农村的种植养殖业正向品质效益型转变；随着工业化、城市化进程的加快，农村服务业快速发展，在企业和城区服务业就业的农村居民增加。调查表明，目前未开发的行政村，村级集体可用资金近年来都有一定速度的增长，由前几年的五六万元到现在的十万二十万元不等，增速在5%—8%；已开发的村，可用资金增长更快些，五六十万上百万的也有；那些能吃苦、不挑拣的村民，就业机会增多，收入相对稳定，生活水平也在逐步提高。
三是村级执政组织健全，两委会合力较强。去年下半年以来的拆村并村工作与村级组织建设有机结合，全区258个行政村合并为215个，党组织、村委会、经济合作社和老年协会、计生协会等组织得到加强，大多数村运转正常。当前，虽然理论上对村两委会的问题还没有完全解决（即党章和“村委会组织法”关于村级党组织的领导核心地位和村民委员会自治的规定还有些笼统和差别），在我国中西部地区农村的实践中甚至还有些矛盾②，但在北仑农村，实际已形成了以村党支部书记为核心的领导构架，“书记是当家人”，既是上级的要求，也得到村民的认同。这种体制虽然在一定程度上与“村民自治”还有些差别，但比较符合我区农村目前的发展实际，有利于提高行政效率。