村“政务、村务公开”状况调查(2)

2010-06-18 05:27

  一是敷衍应付,公开不规范。

  政务、村务公开目前虽然在安靖镇、XX村两级得到普遍推行,但同公开所要达到的目标要求来衡量,仍存在不够规范完备的地方:公开时间不及时,对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开;公开地点不适中,政务、村务公开栏设在镇机关或村址内,不便于群众浏览,特别是公开栏仅设1~2处,更不能适应居住较为分散的实际;公开内容不完整;只公开一些不痛不痒的内容,而对群众意见大的"敏感"问题(如征地补偿款、国家水稻补助等)遮遮掩掩,不愿公开甚至不公开、半公开,避重就轻;公开程序不严谨,公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱"独角戏",民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥;再有的就是小社的公开栏不正规,监管不力,大部分没能充分的利用这一基层资源。XX村三组,八组做得好,基本项目全部公开的很到位,一组、六组、七组公开栏常年空白,二组、四组的公开栏成了广告栏,牛皮癣广告贴满了整个公开栏,没有人及时的清理,给村里的形象造成了非常不好的影响。

  二是疏于监督,机制不完善。

  一方面,目前XX村没有一套完善的以"村民会议"、"村民代表会议"和"村务公开监督组"为主体的内部监督制约机制,即使部分名义上有的,也没有很好发挥作用,形同虚设。另一方面,政务、村务公开缺乏必要的制度保证,一些与之相关的制度不够配套完善,该建立的没有建立,该落实的没有落实,加之考核与奖罚也不完全到位,影响了村务公开的质量和效果。

  XX村一位50多岁的中年村民赵某在我们的走访中说:“村里开的村民代表会议、村民监督组会议比较受重视,每次开会几乎全部到齐,一般被选作村民代表和监督组成员的都是村里相对有钱有势或者是村干部的家属,村里的工作和政策对他们的发财影响比较大,所以他们参与比较积极。但是每年两次的村民大会能到齐三分之一的村民就不错,因为我们知道即使去了,也不能推翻他们已经商量好的结果,得实惠的还是那些有钱有势的人。”随后我说:“这是作为每个村民的基本权利,你们都不去争取,怎么会改变呢。”“我们不是不懂政策,而是在XX村制度定的好,可是执行起来太困难。这是是绝对的人治大于法治。”是啊,这是我国基层民主中非常普遍的现象,要根治必须要从源头上抓起。

  三是多头管理,渠道不顺畅。

  围绕农村政务、村务公开工作,各职能部门都作了大量工作,但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作,有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作,职能相互交叉,有时使得基层无所适从,不利于提高工作效率。比如村务公开栏分别挂着乡人大联络组的意见箱,县信访局的意见箱以及县纪委的廉政举报箱,三个意见箱着实使老百姓非常的迷惑。

  四是缺乏联系,衔接不紧密。

  目前,在推行政务、村务公开中,乡镇政务公开的主体是乡镇党政机关和干部以及行政行为,监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题,监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系,互动性不够,存在两张皮的问题。

  五是忽视反馈,效果不明显。

  对有些事项的公开,只重公开前的形式,而轻公开后的结果,有公开无落实,很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见,认为公开后就万事大吉。尤其是镇里对群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待,该正面答复解释的不答复解释,该及时整改解决的不整改解决,导致群众集体上访或越级上访,引发事态,激发矛盾。比如说,交大新校区征地的补偿款以及“以租代征”的租金问题,迟迟没有解决,虽然乡里可能也很为难,但是总是不能给予村民一个心服口服的答复和解决办法,使部分村民误解并受煽动,有些过激的行为,导致省委省政府正常办公秩序被打乱,学校正常的教学秩序被打扰,这些问题都值得安靖镇政府深思。

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