如何做负责任行业(3)
2010-06-18 10:26
三、加强制度建设是交通事业健康发展的内在要求，是做好负责任行业的前提和基础。
（一）以落实党风廉政建设责任制为重点加强制度建设。通过建立健全各项规章制度来堵住源头，保证党风廉政建设健康发展。以党风廉政建设责任制统领制度建设。按照一把手负总责、亲自抓的原则，认真结合交通实际，制定《党风廉政建设责任制实施细则》，明确确定基层单位党、政一把手是党风廉政建设第一责任人，其工作职责中必须把党风廉政建设的任务具体化并列为目标考核的主要内容之一。同时制定了党政主要领导《廉政考核测评细则》、《述职述廉制度》、《廉政报告制度》等，从而使各级领导干部进一步明确了在党风廉政建设中所处的位置和承担的责任，使每位领导干部都能做到业务工作管到哪，党风廉政建设抓到哪，做到了纳入目标管理、双百分考核领导干部，不管业务工作抓出怎样的成绩和成果，但只要党风廉政建设出现问题或分管的党员干部出现违纪违法问题，一律实行“一票否决”，取消领导的评先选优资格。在2004年公路建设中，我们建立了15个廉政建设联系点，除局分管领导签定廉政责任书外，项目建设的县（市）交通局的主管领导也分别签定了廉政责任书，使廉政责任制进一步完善。在公路工程全部实行“双合同制”后，把党风廉政建设合同制的方法进一步拓宽，在全系统实行了“主要岗位廉政合同制”。在公路建设中凡涉及到工程、材料、财务、人事岗位上的人员、设执法部门的行政执法人员都必须签定廉政合同，廉政合同中分别规定了廉政纪律及违反纪律应受到的处罚。在签定廉政合同时设立“廉政档案”记载执行廉政合同的情况及考评结果。现在，全系统重要岗位廉政合同签订率达到100%。实现了廉政建设合同化管理。
（二）以强化重点工程的廉政制度建设为重点创新制度。针对交通行业易发腐败现象和违纪行为的重点部位和环节，我们在廉政制度创新上不断求得深化，循序渐进地构筑制度体系。制定了《工程项目管理人员十不准》、《廉政责任细则》。对党政负责人提出了《交通系统领导干部十五不准》，交通行政执法人员及窗口服务人员《六不准》。这些制度既包括了主要廉政要求，又有针对性地制定了相应的规定，对干部自身行为提出了明确的要求.针对交通战线中的重要工作和相关环节不断进行探索，我局在全省率先建立了《预防职务犯罪联席会议制度》，与市监察局、市反贪局共同建立了预防职务犯罪的屏障，并且共同制定了一系列的制度和规定，同时结合实际对三个方面的权力进行了分解和制约。在用人方面，制定了《干部选拔任用规定》、《局管干部任用程序》、《任前公示制》、《任职试用期制》，严格规范了用人权，近年来局管干部调整和提拔任用32名，未发生一次违规现象，在全市贯彻“两个条例”检查获得优秀单位荣誉。在公路工程方面，在严格执行已有的材料采购、工程招投标等制度外，又相继制定了《增项增量联席审核、签批制度》、《大宗材料听证制度》、《项目法人制度》、《工程拨款公示制度》等，细划了工程建设中一些重要环节的监督审批权力实行阳光操作，使管理权、财务权得到了有效的制约。2004年， 四平南环一级路建设中，凡涉及到的增项增量都是采取联合审核签批制度来进行的，并且邀请了市纪检委的同志参加了整个审核签批过程。在交通行政执法方面，实施了“阳光工程”，即开办了一站式办公大厅，按照行政审批内容，对审批的条件、程序、时间、收费标准等都做了公示，杜绝了暗箱操作。并且实行了“首问负责制”、“责任追究制”、“处罚公示制”，有效地制止了执法不公等各种不正之风的发生。廉政制度的建设不但要为经济发展提供保障，更重要的是要为发展提供动力，促进发展。结合全市开展的“环境建设年”活动要求，在廉政保障制度上不断探索，先后制定了《交通行政执法人员行为规范》、《违反承诺责任追究细则》等制度和规定，不但规范了交通职工干部的行为，而且推动了文明服务，践行承诺的良好的行风建设，使全系统在全市行风测评中获得了较好的位次。
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