关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告(5)
2010-06-18 12:37
六是经营主体分散，企业规模小。我省出租车个体营业户占了全部经营业户总数的92，经营主体多、小、散、弱是行业的一个基本特点。长期来，出租车行业缺少真正意义上的龙头企业，无法起到引导和主导作用。企业普遍缺少市场风险意识和进取精神。由于企业规模小、车辆少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企业以包代管，采用买断式、一脚踢的承包方式，名义上车辆是属于企业的，实际上是个体经营，企业对车辆和承包人没有控制能力，长期处在一种失控状态。有的企业只收费不管理，将管理责任推给政府管理部门，违规行为得不到有效遏止。
七是法律法规不完善、管理体制不顺。至今没有一部关于出租车管理的国家或地方性法律法规及规范性文件，仅有的《省道条》也比较原则，实际工作难以操作，如经营权配置与转让收回、经营期限、经营模式、车型、驾驶员管理、行业规范等。同时，国家管理体制不顺、政出多门、职责不清，影响了出租车行业管理的统一、规范和效率。
八是燃油上涨对经营成本影响较大。据测算，出租车油耗成本已占总成本的31左右，是仅次于承包费的一项较大支出。油价的多次上涨，加大了出租车的经营成本，给行业稳定带来了许多隐患。
九是缺少管理经费问题。我省出租汽车全部由交通部门管理，各级出租汽车管理机构均是以收取道路运输管理费为基础的自收自支事业单位。国办《通知》下发以后，我省全面取消了出租车运输管理费，断了2100名出租车行业管理人员的经费来源。一些经济发达的地区财政已落实了经费保障，但多数地区尚未落实，影响了出租车行业管理工作和管理人员的积极性。
四、加强出租车行业管理的对策与建议
出租车行业作为城市的文明窗口行业，它关系到千千万万人的就业和日常出行，体现着一个城市的形象和管理水平。出租车行业的稳定和有序发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容，必须引起各级政府部门的高度重视。
（一）政府应当切实加强对出租车行业的领导
1、准确把握出租汽车行业定位
出租汽车是属于中高收入阶层消费还是面向大众的平民消费，是属于公益性行业还是竞争性行业，这个定位问题，值得政府认真研究。随着我省社会经济快速发展和人民生活水平的不断提高，出租车已遍布城乡各地。出租汽车以其方便、灵活、点到点运输的营运优势和提供舒适、良好的服务，满足广大乘客的出行需求。从我省实际情况看，出租汽车客运已经成为一种重要的旅客运输方式，是道路旅客运输的重要组成部分和城市公共交通的有益补充，是面向中高收入人群消费的运输工具，应当实行严格的数量控制。明确出租汽车这样一种定位，对于政府制订城市交通规划、加强城市交通基础设施建设；对于城市公共交通实施公交优先发展战略、缓解道路拥堵状况；对于出租汽车行业宏观调控、制订行业发展政策、促进行业和谐、有序发展等都将起到非常重要的作用。
2、完善出租车行业法制建设
制定全国统一的出租汽车管理法律法规或规范性文件，依法行政，依法经营，这是加强出租汽车行业管理的根本办法。今年1月1日起施行的《浙江省道路运输管理条例》，正式将出租汽车管理纳入道路运输行业管理范围，但《道条》比较原则，在实际工作中缺少可操作性的配套规定，因此，必须进一步完善法规体系建设。当前，要抓紧制定出台《浙江省出租汽车管理办法》，以利加强对出租车行业管理和指导。
3、加大政府投入
政府应当加大对出租车行业投入，加快行业基础设施建设，尽快落实出租车专项管理经费，保证行业管理工作正常开展。各地收取的出租车经营权有偿使用费应当作为出租车行业保障和发展基金的主要来源，并优先用于出租汽车专用停车及候客场地、服务区和管理设施的建设，以及行业文明创建和行业发展的相关支出。
（二）行业管理部门应当认真履行管理职能
1、履行宏观调控职能
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