劳动力素质制约。敢闯敢干进取精神不够。缺乏闯大市场、创大事业的胆识和气魄。特别是一些农村基层干部驾驭市场和带领农民闯市场的能力不强。科学文化素质不高。全市农业科技人员仅占农村劳动力1.2%。农村劳动力初中以下文化程度的占73%，许多农业科技成果得不到推广应用。民主法制意识淡薄。自觉、主动参与农村民主管理意识差，特别是发展市场经济所必需的契约意识、竞争意识、开放意识淡薄，在一定程度上束缚了农民收入增长。
三、增加农民收入的对策建议 新形势下必须准确把握农业发展定位，坚持多予、少取、放活原则，采取综合措施，确保农民增收实现新突破。 围绕结构调整夯实增收基础。切实把经济结构调优、主导产业调强、运行机制调活、经济效益调高，构筑具有**特色的质量效益型农业基础。调优经济结构，就是在粮牧企、产供销、农科教、一二三产业之间，建立起协调发展的关系；调强主导产业，就是发展一乡一业、一村一品等专业化、规模化生产，壮大区域主导产业；调活运行机制，就是积极完善健全土地经营、金融服务、中介组织联结机制等，大胆探索和建立农业保险、政府保障等农业经营风险保障机制；调高经济效益，就是按效益最大化原则，建立全新的产业结构，真正实现农民增收目标。 围绕科技创新挖掘增收潜力。加快培育、引进、推广农畜优良品种。种植业选育、引进品质优、产量高、抗病性强、成熟早、脱水快的优质品种。加大技术推广力度，开发和推广优质高产高效生产技术，农产品精深加工和综合利用技术，农产品贮藏、保鲜、包装技术。注重推进农业标准化工作，提高农产品生产的标准化水平，确保产品的商品质量，增强市场竞争力。加强农民科技培训，增强农民依靠科技增产增收的自觉性。 围绕项目建设加大增收力度。利用结构调整上项目，重点发展农副产品加工项目，实现农产品增值。通过技术改造、机制创新发展和培育一批上规模、上档次的龙头企业，建立一批高技术、高起点、高附加值、高效益的农产品精深加工龙头企业和商贸型的龙头企业。 围绕小城镇建设扩大增收载体。根据我市实际情况，要建设四种类型的小城镇：以工业生产为主体的工业主导型乡镇；以从事商品流通和为城乡人民提供生产生活服务为主体的商贸主导型乡镇；以游客和货物集散为主体的交通运输主导型乡镇；以旅游服务业为主体的旅游休闲主导型城镇。完全放开农民进入小城镇的户口限制，与原居住居民在医疗、教育、就业等方面享有同等待遇。 围绕市场流通抢抓增收关键。加快建设一批牵动全市、幅射周边地区乃至全省、全国的农产品批发市场。大力支持兴办各类经贸公司，支持发展农民经纪人队伍和各种民间流通组织。积极发展订单农业。积极发展外向型农业，增加具有比较优势的农产品出口。 围绕非农产业拓宽增收渠道。引导农民积极发展劳务经济，建立市、县、乡三级劳动信息管理网络，形成农村劳动力的有序流动。充分发挥劳动管理部门主渠道作用，在各县、乡（镇）建立劳动保障站，在劳务输出人员集中的地方设立办事机构，加强对外出务工人员管理。 围绕减轻负担强化增收保障。认真贯彻落实中央、省、市的有关政策，坚决杜绝加重农民负担。进一步加强农民负担监督管理，全面推行村级财务公开和村务公开。扎实开展农村“三乱”的专项治理工作。把减负工作与农民增收结合起来，与改革和规范农村税费制度结合起来。