简述行政法经济观和民主观(2)

2010-06-18 02:45

  三是深化企业改革,保护职工和消费者合法权益方面的,如《企业劳动争议处理条例》、《国有企业职工待业保险规定》、《企业移:券管理条例》等,这些法规的颁布和施行,适应了当前深化企业改革以及市场经济建立和迅速发展的而要,对于进一步转换企业经营机制,加强职工劳动保护,提高企业劳动者的积极性,以及运用法律手段保障广大消费者的合法权益,促进商品生产者、经营者不断改进生产方式经营方式,提高经营管理水平和产品质量,具有积极的作用。最后,要认识和发挥行政法对市场经济运行机制的监督和保障作用:市场经济与高度集中的计划经济不同,在计划经济中,生产、流通、分配与消费之间基本上是靠计划指令联结起来的,而在市场经济中则是靠自主的市场主体间的契约联系在一起的,为了保证这些契约的公正和得到遵守,就需要有完备的法律保障。行政法在市场经济中的保障作用用主要表现在保阵市场主体的地位平等、意志自由和正当权益、企业职工的合法利益、消费者的合法权益等等。实行市场经济,公平竞争是其重要的运行机制,但在竞争中会产生种种不正当竞争行为,造成对竞争秩序的破坏,反不正当竞争最有效的手段,就是建认健全相应的法律制度,行政法在反不正当竞争方面具有童要的作用,行政法授予行政机关必要的检查监督权、强制权、处罚权,而行政机关则以市场竞争的“裁判员”的身份在法律授权范围内对市场竞争参与者贯彻执行国家法律法规的情况、经营活动情况进行经常性的监督检查,对市场参与者损害国家利益、社会公共利益、其他组织或消费者合法权益的行为及其他不正出竞争行为进行相应的行政制裁,并采取必要的强制措施保证制裁内容的实现。同时行政法又设定了各种行政法制监督制度和行政救济制度,监督、控制行政权的行使,保证有序的竞争秩序不受行政权的非法干扰和破坏,防止滥用职权,并为竞争主体提供有效的救济手段,使其合法权益免受行政权的不法侵害。随着市场经济的发展和完善,行政法在市场经济中的重耍作用将日益显现出来,纳入法律轨道的计划调控和市场调节是市场经济发展所要求的经济法治运作中不可缺少的两翼。而行政法在市场经济中发挥作用的程度依赖于人们的行政法观念的不断更新和行政法的健全和完备。

  树立行政法民主观

  我国经济体制的变化逐步带动了上层建筑领域的变革,特别是“经济体制改革的深入进行和国民经挤一的迸一步发展,要求把更多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来,使法律成为调节经济关系和经济活动的重要手段”。这为我国行政法的产生和迅速发展带来了生机和活力。国家不仅制定了一系列行政管理法规,使行政管理活动逐步走上了法制化的轨道,更重要的是对管理者进行管理、监督的法律、法规开始出现,特别是《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政监察条例》的相继颁布标志着我国的行政法开始朝着民主化的方向迈进。但由于我国行政法尚处于起步和发展阶段,因而不可避免地带有明显的缺陷和不足,如法律结构的不均衡性,既在整个行政法律规范中,属于行政管理方面的法律规范占了绝大部分,而管理、监督行政的法律、法规为数极少;在行政管理法规中,追究、惩治行政管理相对人违法行为的法律规范比较详细和具体,而对行政权力的控制监督和对公民、法人和其他组织合法权益保障救济的规定则非常简单和原则;在实体法和程序法上的关系上,注重实体法的制定而轻视程序性的立法。马克思曾经说过,商品是天然的平等派,“平等和自由不仅在以交换价值为基础的交换中受到遵重,而且交换价值的交换是一切平等和自由的产生的现实的基础”(《马克思恩格斯全集》第46卷P107)市场经济具有开放性和横向性,它的实现不仅要以商品的等价交换为墓础,而且必然要求市场主体具有自由意志、平等观念、行为能力和竞争意识。诚然,市场经济本身是一个历史范畴,它在不同的生产方式体系中的地位和对社会发展的作用是不同的。但是,强烈地追求行为主体的利益和权利,并且力求在符合社会需要,为社会作贡献的前提下,应付瞬息万变的环境变化,作出正确的有利于白身的判断和选择,实现自己的追求和价值,却应该是市场经济的一般规定。

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