1.4领导与员工之间存在程序制度空白
从在煤炭行业工作的经验来讲：在井下发现危险的时候，矿工一般会通过电话向调度室汇报情况，等待矿方处理；或者直接由井下工作的区队书记、安全队长、安全员带领排除危险。同时自己表示不会向有关部门反映井下的情况，不存在有这方面的沟通。
一、同工作在井下的矿工感觉很特别，像同舟共济、共同患难的兄弟第
二、与煤矿的领导之间没有太多接触，双方保持了一定的距离；第
三、与煤矿区队的区队书记、安全队长、安全员等基层领导接触较多，而且存在直接的管理、指导、监督关系，矿工们表示与这些人员的关系还是比较好的，但某些时候关系紧张。同时，矿工一致表示基本上不会和政府的相关部门进行联系和沟通。
1.5工会的法制建设言重脱节
谈到工会，矿工纷纷表示这只是矿上应付上级检查而组建的“摆设”，而上级的检查也仅限于煤矿是否有工会，至于运行的怎么样那就基本不管了。工会的人员也基本是由管理层直接任命的或者内定的，但是向外和向上级则宣称是“民主评选的”。 矿工很少参与到工会组织中去，甚至有一部分矿工不知道有工会组织，更不用说通过工会组织来维护自己的合法权益。
1.6培训制度建设有待深化
被调查的矿工都有上岗证和操作证，这就意味着，他们都参加了相关部门组织的培训，并且通过了考核（有操作考试和笔试）。可是在基础资料调查中，样本中有44％的文盲，这部分的人是连自己的名字都不会写的，又怎么能够通过考试呢。作弊和贿赂必然存在。同时矿工又反映煤矿很少自己对矿工进行安全培训和技能培训。不容忽视的是：样本中许多人甚至连最基本的安全常识“一通三防”（通风、防火、防煤尘、防瓦斯）都不知道，实在令人震惊。
2.针对当前煤炭企业党风廉政建设建设工作制度上的建议
2.1国家应当将监督机构和管理机构严格分离开来
分清监察和管理职能，严防越位。中央有国家安全生产监督管理局，省、市、县都有安全生产监管机构。按理来说，这些安全生产监督管理机构都应该听从国家安全生产监督管理局的指挥调度，按照中央的指示开展工作。但同时这些安全生产监管机构又归属各级政府的编制，于是多头领导就出现了。地方安全生产监督管理机构一方面要按照中央政府的指示从严监管，另一方面又要听从地方政府的管理，保障地方经济发展和政府官员的政绩和乌纱帽。一个领导远在中央，另一个领导就在身边，“县官不如现管”。于是在地方政府官员的压力下，很多地方的安全生产监督管理机构只能无奈顺从了地方政府的意志。
各地方政府（发改委、国土、工商等）行使对煤矿的管理职能。安全生产监督机构直接归中央政府的国家安全监督总局管理，其人员由中央政府统一任命，以保障安全监察活动的独立性。只有这样才能使安全生产监督机构充分发挥自己的职能，做到真正意义上的监督。
2.2积极在煤炭生产企业中推行风险抵押金制度
就是要求煤矿依照其经营的规模缴纳一笔风险抵押金（金额巨大，可分期付清）。这是为了防备煤矿矿主在发生矿难后潜逃或推脱责任，增加了矿方违规操作、官煤勾结的成本。还可以在矿难发生后第一时间用这笔资金抚恤伤亡矿工家属，加上还有雇主责任险，强制性的意外伤害险，国家的“煤矿生产安全责任事故死亡职工赔付不得低于60万元/人”的规定也就再不会成为一句空话了。
一些矿主在收回总投资并掠取相当的收益以后，就会变本加历的削减安全投入，另一方面则寻求机会高价卖出煤矿(害怕再继续承担太多的风险)，以牟取暴利。所以可以看到这么一个现象，矿井频繁更替矿主，矿井要价越抬越高。更有甚者，在矿难发生后，矿主以及相关安全工作人员纷纷潜逃。
在煤矿安全管理中彻底推行安全管理责任制，让地方政府领导、煤矿矿主、各类安全人员和技术人员、一线操作人员、安全监察人员等依照法律法规、政策文件，明确各自的责任，把好各自的关口，谁出问题谁就要负责任、受惩罚。而且应当着重强调煤矿矿主（法人代表、实际控制人）的责任，增加其进入和退出该行业的门槛，大幅度提高其的违规违章成本。尤其发生矿难后，必严惩不殆。
2.3完善矿工的利益表达机制和利益协调机制
由国家劳动部门统一筹建一个负责管理从事矿山井下作业的农民工机构，并以此为基础构建和完善矿工的利益表达机制和利益协调机制。
利益表达机制，通俗地说就是存在一个渠道，让弱势群体的利益主张能够表达出来或者有自己的利益代言人，或者制定相关法律，以保护弱势群体的利益，在法律的框架内构建一个弱势群体与强势群体进行博弈的平台。
利益协调机制，是指在社会经济发展过程中，针对各个社会主体所掌握的能力和资源的不同而产生的利益不平衡及其不公平的现象，一个国家所采取的各种措施以平衡各群体利益的制度，已形成多元化利益格局中的各利益主体的利益均衡。
每当发生矿难我们可以听到政府官员为自己辩解，看到矿主为自己推脱责任，而事故伤害最深的矿工一次又一次地“沉默”了。他们在自己的生命受到严重威胁时，却无法得到保护，甚至无法表达自己的无奈。在安全生产这个复杂的利益纠结中，所有的利益相关者都用自己的硬权力或软权力说话，只有矿工无法说话。他们只能用死亡数字说话，用留在安全帽上的遗言说话。
实际上，矿工就是保护自身安全减少矿难最好的保障，他们是天然的安全监督者，他们要生活下去才来到井下，但首先必须让自己生存下去。矿工工作在井下第一线，他们理应是监督部门对煤矿生产进行监督最准确、最可靠信息的来源。然而，他们无法表达。
该机构的职能是：全国所有从事井下作业的矿工都必须在这里登记注册，煤矿招募矿工必须通过机构才能招到正式矿工，其他途径招募矿工均属于违法行为；该机构负责组织农民工参加安全培训、技能培训、就业指导，并对各类学校或培训机构的培训效果进行监督和检测，同时为文盲和半文盲农民提供继续教育的机会，不断提高农民矿工的文化素质、安全意识和维权意识；定期组织矿工进行健康状况检查，防范职业病，督促煤矿给矿工购买意外伤害保险和其它国家规定险种；建立一套符合实际情况且具有操作性的养老福利制度。