“十三五”控制温室气体排放工作方案
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》，持续推进绿色低碳发展，确保完成国家下达的控制温室气体排放约束性指标，实现到xxxx年单位GDP二氧化碳排放比xxxx年下降xx.x%、碳排放总量得到有效控制的目标，推动全省二氧化碳排放在全国率先达到峰值，制定本实施方案。
一、加快建设低碳能源体系
（一）强化能源碳排放指标约束。实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到xxxx年，全省能源消费总量控制在x.xx亿吨标准煤以内，单位GDP能耗比xxxx年下降xx%，非化石能源比重达到xx%。逐步建立电力、钢铁、建材、化工等重点行业单位产品碳排放约束机制，大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在xxx克二氧化碳/千瓦时以内。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委，其中列第一位为牵头单位，其他单位按照职责分工负责，下同）
（二）强力推进能源节约。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划，组织开展重点节能工程。健全节能标准体系，实施《x省节能标准体系规划与路线图（xxxx-xxxx年）》，构建能源资源计量监管和服务体系。实施能效领跑者引领行动，全面推动水泥、玻璃、造纸、纺织、钢铁、石化、有色金属等重点耗能行业开展能效对标。推行合同能源管理，大力发展节能服务产业。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅，省政府机关事务管理局，广铁集团、民航中南管理局）
（三）大力发展非化石能源。积极开发利用风电、太阳能、生物质能、中小水电等可再生能源，安全高效发展核电，推进抽水蓄能电站建设，合理安排“西电东送”规模。到xxxx年，力争风电装机达到xxx万千瓦，光伏装机达到xxx万千瓦，核电装机达到xxxx万千瓦，抽水蓄能发电装机达到xxx万千瓦，增加接收西南水电xxx万千瓦以上。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅，南方能源监管局）
（四）优化利用化石能源。控制全省煤炭消费总量，xxxx年控制在x.xx亿吨以内。实施珠三角地区煤炭消费减量管理，xxxx年珠三角地区煤炭消费量下降xx%左右。加快天然气利用设施建设，到xxxx年，力争天然气主干管道通达全省xx个地级以上市，燃气占能源消费总量比重提高到约xx%。推进煤炭清洁高效利用，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，省内xx万千瓦以上现役煤电机组（暂不含循环流化床锅炉和W型火焰锅炉）在xxxx年前完成超低排放和节能改造。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，全省各市禁燃区（含城市建成区）内全面淘汰高污染锅炉，珠三角地区一并淘汰禁燃区外xx蒸吨/小时以下高污染锅炉。稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造，合理建设热电联产、分布式能源等集中供热设施，加快淘汰分散燃煤小锅炉，到xxxx年，全省集中供热量占供热总规模达到xx%。实施成品油质量升级行动计划，适时推广使用国VI标准车用燃油，大力推进天然气、电力替代交通燃油。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省交通运输厅）
二、着力打造低碳产业体系
（一）优化调整产业结构。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，xxxx年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到xx%，服务业增加值占国内生产总值的比重达到xx%。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省交通运输厅）
（二）控制工业领域排放。xxxx年单位工业增加值碳排放量控制在国家下达指标内，电力、钢铁、建材、石化等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品的单位产品碳排放达到国际先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省环境保护厅）
（三）推动出口结构低碳化。转变出口模式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。建立绿色低碳产品标识的管理制度，完善低碳产品相关财税制度和金融制度，激励出口企业积极自主打造低碳品牌，提升产品的低碳竞争力和附加值，实现产业链的低碳转型升级。引导出口企业加强产品全生命周期碳排放管理，积极开展低碳产品认证和碳标签认证，有效缓解出口贸易碳壁垒压力。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省质监局、省金融办）
（四）大力发展低碳农业。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到xxxx年农药和化肥的使用量实现零增长，实现农田氧化亚氮排放达到峰值。因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程。控制畜禽养殖业温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，到xxxx年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到xx%以上。开展低碳农业试点示范。（责任单位：省农业厅、省发展改革委、省环境保护厅）
（五）增加生态系统碳汇。着力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化林业四大重点生态工程建设。全面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力增加森林碳汇。到xxxx年，全省森林覆盖率达到xx.x%，森林蓄积量达到x.xx亿立方米，珠三角九市全部达到国家森林城市标准。加强湿地保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力，优化湿地生态系统结构，引导湿地资源的可持续利用。到xxxx年，建成各类湿地公园xxx个，全省湿地保护率达xx%。探索开展海洋等生态系统碳汇试点。（责任单位：省林业厅、省海洋与渔业厅）
三、推动城镇化低碳发展
（一）加强城乡低碳化建设和管理。开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划，城市新区、新城在建设开发前按要求编制低碳发展规划。提高基础设施和建筑质量，防止大拆大建。推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到xxxx年城镇新建民用建筑全面执行一星级以上绿色建筑标准。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。（责任单位：省住房城乡建设厅、省经济和信息化委）