据 2008 年人口变动抽样调查结果推算2008年我国 65 岁及以上人口已占总人口的 8.3%与 2000 年第五次人口普查相比又上升了 1.3 百分点表明我国的人口老龄化仍在进一步发展。
3、人口年龄结构面临的挑战人口老龄化
当人们关注着快速增长的中国人口给社会经济带来的巨大压力时中国人口的年龄结构也在悄然老化使我们又面临另一个严峻的挑战人口老龄化问题。
中国人口老龄化具有以下三个特点一是老年人口数量大。据 2008 年人口变动情况抽样调查资料显示2008 年我国 65岁及以上老年人口已达 1.1 亿占世界老年人口的 23%占亚洲的 38%。二是人口老龄化的速度快、来势猛。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18 年左右的时间与发达国家相比速度十分惊人。据预测到 2020 年我国 65 岁及以上老年人口所占比重将达到 11.92%比 2000 年提高 4.96 个百分点届时每 8 个人中就有一个 65 岁及以上老年人。2020 年以后老龄化程度继续提高到 21 世纪中叶老年人口比重将达到 25%每 4 个人中就有一个老年人。三是人口老龄化超前于经济发展。发达国家的人口老龄化是在经济发达时期出现的对老龄化的承受力强。同时由于老龄化速度慢允许其有一段较长时间的准备和适应。中国人口老龄化是由于生育率急剧下降造成的老龄化超前于经济发展即"未富先老"薄弱的经济基础尚不具备供养老年人口的能力。
目前中国虽已步入老年型社会但尚处于人口老龄化的早期未来中国人口类型将从轻度老龄化转变成深度老龄化进而转化成重度老龄化银发浪潮将成为 21 世纪我国主要的人口问题之一。如何在应对人口老龄化和促进经济社会发展之间架起一座桥梁达成双赢的局面是我们亟待研究思考的问题。
二、新中国人口发展取得的成就
作为世界上人口最多的国家和人口增长速度最快的国家之一为了减轻人口过快增长对经济社会发展的不利影响中国在20 世纪 70 年代开始实施旨在减少人口数量、提高人口素质的人口和计划生育政策。这一政策的成功实施以及经济社会的快速发展使中国发生了翻天覆地的变化实现了由贫困到温饱再到小康的历史性跨越完成了人口再生产类型的根本转变。中国人口的发展取得了举世瞩目的成就突出地体现在以下三个方面
1、人口和计划生育政策的成功实施使中国少生了近4 亿人使总人口达到13 亿延迟了 4 年从根本上改变了中国人口发展的历史轨迹同时也使世界 60亿人口日推迟了 4 年。中国是发展中的人口大国在20 世纪唯一达到低生育水平的国家并将比其他发展中国家提早半个世纪实现人口零增长对世界人口与发展做出了积极贡献。
2、人口过快增长势头得到有效遏止减缓了对资源环境的压力为经济社会发展提供了 40 年左右的人口抚养比(人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人数之比)相对较低的黄金时期增强了国家可持续发展能力促进了综合国力的提高、经济社会的发展和人民生活的改善。对中国乃至全世界的可持续发展做出了重大贡献。
3、人口素质得到极大提高。新中国成立前中国的人口是典型的高出生、高死亡模式人口死亡率和婴儿死亡率都非常高。新中国成立后经济的飞速发展及政府对文化教育和健康方面的巨大投资迅速改变了上述状况营养和健康状况得到极大改善人口受教育水平迅速提高。在短短的几十年时间内实现了从人口大国向人力资源大国的跨跃人口优势顺利地转化为发展的优势和经济增长的动力。
三、新中国人口发展面临的挑战
未来几十年是中国经济增长的重大战略机遇期是社会发展的重要转型期也是人口安全的高风险时期人口发展面临着前所未有的复杂性和艰巨性。
1、人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。尽管中国人口已经进入低增长时期未来 20 年人口增长速度还将进一步减慢但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测到 2020 年人口总量将达到 14.3 亿人口总量高峰将出现在 2032 年前后达 14.7 亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须做出的战略选择。
2、老年人口数量迅猛增长人口老龄化进程加快。随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高未来中国人口年龄结构类型将急速从轻度老龄化转变成重度老龄化。老年人口规模迅速扩大老龄化程度还将继续提高。发达国家的老龄化进程是与经济发展同步进行的而中国的老龄化与经济发展有较大的时间差。庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务任务相当艰巨。
3、劳动年龄人口总量保持增长态势就业压力始终较大。未来十几年 16岁及以上人口的规模始终较大总量在9 亿以上2013-2020 年将超过 11 亿并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大高峰持续时间长对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。
4、流动迁移人口持续增加。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立流动人口大量增加。未来相当长一段时间里流动人口还将持续增加这主要是因为我国城市化水平将进入加速提高阶段所决定的。城镇人口比重的提高并不能单靠城镇人口的自然增长来实现必然引起大量农村人口向城镇的转移。
5、出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力。从 20 世纪 80 年代开始我国出生人口性别比持续偏高1981年为 109只略高于正常范围(103-107)2000 年提高到 117到 2008 年则高达 121 左右严重偏离正常范围。出生人口性别比长时间超出正常范围势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一定的影响进而影响到社会的稳此外由于现行生育政策和人们生育意愿的矛盾依然突出农村和中西部地区的生育水平还比较高任何政策偏差和工作失误都可能导致生育水平的反弹。同时人口总体素质还难以适应经济社会发展的要求人口总量与资源环境的尖锐矛盾对可持续发展构成严重制约人口分布对自然生态和社会环境带来相当大的压力这些都会对我国未来的人口和经济社会发展带来巨大挑战。总之未来几十年中国人口的发展形势不容乐观。人口问题的本质是发展问题人口发展是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题我们应在稳定低生育水平的基础上着力提高人口素质改善人口结构促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展实现社会和人的全面进步。