以人为本 依法行政(2)

健全××执法工作制度。我局根据法律法规要求，建立健全了一系列××执法工作制度和规章，凡是处罚案件都必须经过立案、调查之后才作出决定，处罚过程之中要经过调查人员、部门负责人、分管领导、宣教法规科、局长层层把关，对重大案件还必须经过局长办公会议讨论，才能作出决定，从而极大地防止了错案的发生，对带有普遍约束力或指导意义的文件，也要经过提出、拟稿、分管领导审查、宣教法规科审核、领导班子集体讨论、修改、最后由局长签发的过程，以防止发出的文件产生法律性的错误和其它不实际的东西。
设置常年法律顾问，为行政决策提供法律咨询。从2003年起，我局在市司法局聘请了有较高知名度的法律专家为常年法律顾问，凡重大、疑难案件和行政审批都征求法律顾问的意见。近一年来，法律顾问对我局的行政决策、行政审批、行政执法行为提出了建议和意见12条，被采用和采纳的11条，到目前为止，我局未出现过一次复议撤消和行政败诉案件，也没有发生过行政赔偿。
邀请人民法院对××行政执法进行指导。人民法院的法官具有较为丰富的公共法律知识和实际审判经验，同时，人民法院也是行政行为是否合法的最终裁决机关，为保证××保护行政处罚案件的合法性，我局领导和案件承办人员经常到区人民法院与法官一起商讨××案件，不定期的请区法院的法官到我局授课，从而提高了我局工作人员正确适用法律的能力。
尽力做好××执法工作的事前监督。凡重大案件我们都在《处罚决定书》作出之前主动向区法制局汇报，凡行政复议案件，我们都按照区法制局的要求和法律的规定及时提供答辩状和相关材料，这样既有利于执法的正确性，也获得了区法制局对我局工作的好评，取得了他们的支持。
四、严格执法标准，确保依法治理效果
××事业是一项新兴的事业，××的影响具有隐蔽性和长期性，其损害的主要是公共利益，再加之我区群众的××意识相对较差，存在着对××保护工作的不关心、不理解，因此，我局在强化宣传教育的同时，严格执法，坚决打击各类××违法行为，为广大市民创造一个宁静、洁净、优美的生活和工作××。
严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度。从《××法》到《环评法》和“三同时”制度到《建设项目××管理条例》都明确规定，一切可能对××产生不良影响的建设项目都应当执行“环评”和“三同时”制度，经过几年的宣传和教育，大部分建设项目业主单位能自觉遵守，但仍有相当部分业主无视《××法》而乱修、乱建，同时，由于历史的原因，我区的××污染在工业并不发达的情况下，已经存在严重的污染，在有些地方已经制约了经济社会的发展，我局对这类建设项目××违法行为一律作出了严肃的处理，如巴中中学未通过验收、渔溪中学未办理“环评”文件审批手续等数十起违法行为都受到了应有的处罚，有的被处以罚款，有的被责令停业生产，收到了很好的效果，经过几年的努力，现在所有生产性建设项目和较大民用建筑建设项目和较大服务业项目都主动自觉到我局办理了“环评”手续，自觉遵守“三同时”制度。
××费征收公开、公平。2002年以前，我局对收费科室实行的总额制，即只规定了年度排污费征收任务总额，不问征收过程，这种方式存在着较大的随意性和不公平现象，××者对此很有意见，从2003年起，我局对收费进行全过程的监督，制定了××费征收程序和最低征收限额，凡超过1000元的情况都必须由局办公会议统一确定，一经确定，任何人不得改变，且每月排污费征收情况向局报告一次，同时对所有收费都在报纸和电视上实行公示，主动接受社会各界的监督，这样不但提高了排污费征收总额，排污者也觉得公平合理。
坚决打击各项××违法行为。对不服从××管理的行为，如拒报排放污染物申报，不办理“环评”文件，不申请验收以及违法排污行为，不论是什么单位，不论是什么人，也不论其有什么背景，我们都按照法律的规定坚决予以处罚，该停产的停产，该关闭的就关闭，该没收的就没收，该罚款的就罚款，从2002年到2004年我局共处理各类××投诉820件次，共立案处理各类违法案件22件，处罚金17万余元；追缴排污费6.2万余元；对拒不履行××处罚决定的16家单位及时申请人民法院强制执行；取缔了布局不合理的加油站1个、洗车场2个和生活用煤加工点各2个，为确保全区经济和社会的可持续发展作出了积极的贡献，全区城乡××质量不断改善。