3、中小学党组织管理体制不够顺畅。农村义务教育管理体制改革后，乡镇学校教育业务统一由市教育局管理，而乡镇学校党建工作却实行属地管理。乡镇党委面临的发展任务较重，其工作重心是农村党支部与企业党支部，同时，由于对教育的特殊规律和个性特点不够了解，客观上造成乡镇党委对农村学校管理的弱化，学校党建指导力量比较薄弱，学校党组织的战斗堡垒作用难以充分发挥。
三、下阶段中小学校党建工作的具体措施
加强中小学党建工作，是促进学校健康发展的重要举措，是保持社会主义办学方向的重要保证，也是推动科教兴市、人才强市战略的重要步骤。要切实加强对学校党建工作的研究，不断提高运筹水平。
一是要加强组织领导。要把学校党建纳入到党的建设特别是基层组织工作的大局中去谋划、去部署、去落实，学校党组织要把党建工作纳入整体工作之中，与其它工作一同部署、一同检查、一同考核，做到认识到位、措施到位、工作到位。要善于发现和培养各类个体和群体典型，特别要总结好广大教师党员在基层实践中创造的具有普遍意义的典型经验，并通过报纸、广播、电视等新闻媒体，抓好学校党建的宣传工作、推广工作。要把党建工作经费列入学校行政预算，保证正常、合理的党建工作经费的开支，为学校党建工作提供坚实的保障。
二是要合理划分职责。市教育局党组负责制定统一的党建工作规划，对党员培训的内容、方法和步骤提出整体计划安排，主体培训学校党组织负责人，提高他们抓学校党建工作的能力和水平。乡镇党委根据市教育局党组的工作规划对所辖学校的党员和入党积极分子进行培养、教育；负责农村中小学党组织的设置、管理和党员队伍建设，并根据学校党员教师队伍的特点和农村中小学的实际，分类指导，抓好各项党建工作和党建主题活动的落实和开展。
三是要培训党务干部。要进一步加强中小学党建工作者队伍建设，基层党委除对党员人数多的中小学配备专职党务工作者外，要对党建力量不足的地方按区域配备党建指导员，以确保党建日常工作落到实处。中小学所属的上一级党组织要关心学校党务工作者的学习、工作、生活情况，要切实加强学校党务工作者的培训，提高他们的学习能力、工作能力，进一步改进他们的领导水平和工作作风，提高他们抓好学校党建工作的胆略和勇气，确保他们有足够的精力和能力抓好学校党建工作，创造中小学党建工作的新业绩。