XX区建设工程招投标情况汇报(2)

2010-06-18 03:34

  虽然我们不断加强有形建筑市场招投标工作科学化、规范化、法制化管理的探索工作,也取得了一定成效。但与全国有形建筑市场一样,我区有形建筑市场“挂靠”、“串标”、“围标”等违法违规现象仍时有发生。为此,我们进一步加大了招标投标监管力度,努力解决一些社会影响大、反映强烈的突出问题,严肃查处了在招投标活动中的违法案件,保证我区建筑市场健康深入发展。自2003年至2006年6月共曝光各类不良市场行为近500余件,处理书面、电话、来访等投诉30余件,建设单位通报批评1家,投标单位通报批评4家,警告3家,1家招标代理机构停止市场活动3个月,2名预算员受到通报批评,7家串标单位受到在我区停止市场活动1年的处罚,1家招投标代理公司被罚款,1家业主单位被警告。在加大执法的同时,我们还积极与市相关部门联动联防、加大宣传力度、开展诚信教育,使建筑业企业诚信意识明显增强。()

  通过各种手段,我区工程建设交易各方主体的法制意识明显增强,串通投标、在招投标中弄虚作假、非法转包、违法分包等在建筑交易市场中的不正当竞争、干扰和破坏建筑市场秩序的问题得到明显抑制。(最好有些数字对比,如年初至今……)

  四、着力调研强化创新,努力加强政府投资项目监管力度。

  1、调整政府投资工程项目投标入围单位确定办法。

  目前有形建筑市场违法违规行为主要以串标、围标、买标等为主,经过调研,我们感觉让更多的单位参与到招投标当中去,让那些想搞“暗箱操作”的单位因串标、围标、买标成本太高而退却是较为有效的办法。针对目前我区建设工程招投标监管重点在政府投资项目的实际,2003年,我们根据国家有关法律、法规等相关规定,借鉴先进地区的成功经验,对我区的招投标工作进行创新,调整了政府投资项目投标入围单位确定办法(即所有投标申请人经市建设工程交易中心资格审查合格后均作为投标入围单位)。从实际运行情况看,放开投标人数的限制,不仅使政府投资项目招投标最大限度的减少弹性空间,而且在具体实施过程中由于对跨入门槛的承包商一视同仁,较好地避免了投标报名单位因老办法摇号不中而失去投标资格的弊端,使企业更好地凭实力参与竞争,保证了公平性,实现了政府投资项目利益的最大化,同时,又从制度上遏制了违法行为的产生,由于加大了串标、围标、买标等的违规成本,有效地减少了“挂靠”等现象。2004、2005年实行新办法后,工程中标价与调整前有明显降低,除1个工程因工程量调整高于工程概算价外,其余工程均低于工程概算价。浙江省邮电建设工程局总部大楼工程第一次招标时采取摇号入围方法产生7家投标入围单位,平均投标报价为3623.8727万元,最低投标报价为3131.2040万元,单方造价为1985.6706元/M2。该工程第二次招标时投标单位的产生采用我区政府投资项目入围办法执行,共有11家单位报名并参加投标,开标后经专家评审,8家有效投标单位平均报价为3043.6830万元,中标价为2768.5765万元,单方造价为1755.71元/M2。第二次投标有效平均报价比第一次低580.1897万元,中标价比第一次招标最低报价低362.6276万元,单方造价低229.9606元/M2,节省工程造价达13.10%。

   该办法得到市委、市建委、市监察局的赞同,市府副秘书长XXX在2005杭州市建筑市场管理工作会议上要求全市都应放开报名入围单位的选择,不限制招标人数量。

  2、政府投资工程实行综合评估法(三)。

  我区放开投标人数限制后投标人数较多,针对这一实际,我们经过调研,对不宜采用经评审最低投标价法的区政府投资工程(建设规模大、技术难度高的工程),经市建委批复同意增加综合评估法(三),即评标委员会对投标文件的商务部分和技术部分进行量化,商务部分的前七名进入商务部分和技术部分综合评分,分值最高的,为能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标单位,推荐为中标候选人。采用这一方法,克服了现行评标模式和实际运作中的以下不足:一是当投标单位数量多时,评标时间有限,评标专家不能全面细致地评审投标文件,评标质量得不到保证;二是由于技术标先评审,使很大部分投标单位在占主导地位(60%-70%)的商务部分评审前已被排除,很可能导致合理低价却不能中标,最终造成“低价中标”者实际报价不低的现象;确保合理低价中标,节约政府投资。

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