改革开放做大了民生“蛋糕”，但如何“切割蛋糕”？解决好这一问题，既关系到发展成果由人民共享这一目标的实现，关系到社会的公平正义，也关系到进一步深化改革开放的大局。
发展新理念：以人为本带来民生新蓝图
党的十六大以来，随着科学发展观的提出和构建社会主义和谐社会目标的确立，一系列重大发展理论突破带来改革开放的新趋势、新成果。各级党委、政府坚持以人为本，围绕着“住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的民生新蓝图，在新的历史起点上，加速破解一系列民生难题。
——住有所居。各级政府加快完善住房保障体系、推进廉租住房建设、改进和规范经济适用房制度。建设部、发展改革委、监察部等7部门联合发布《经济适用住房管理办法》，随后不久，《廉租住房保障资金管理办法》开始实施。今年的两会上，政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金为68亿元，比去年增加17亿元。
——学有所教。在全国城乡普遍实行免费义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，加大对贫困生的资助力度，人人上得起学、上得好学的目标正在逐步得到实现。
——劳有所得。党的十七大第一次提出了逐步提高居民收入在国民分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。从2002年到2006年，全国城镇居民人均可支配收入年均递增9.2％，农村居民人均纯收入年均增长6.2％。2007年又有新突破，城乡居民收入分别比上年实际增长12.2％和9.5％。
——病有所医。去年下半年，城镇居民基本医疗保险试点在全国79个城市启动，截至去年底，城镇居民参保人数达到4068万。今年，城镇居民基本医疗保险试点将进一步扩大，新型农村合作医疗制度将基本实现全覆盖。与此同时，国家还将提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平
——老有所养。全国城市低保对象人数已连续五年稳定在2200多万人，各级财政投入从2000年的27亿元增加到2006年的224亿元。2007年，全国31个省、自治区、直辖市全面实施农村低保制度，中央财政预算安排30亿元用于支持财政困难地区开展农村低保。从今年1月1日起，全国4200多万企业退休人员基本养老金标准再次上调。（周立民）