（七）管理人员和员工队伍水平素质仍然不够高，人员不稳定，一定程度上妨碍了非公经济和乡镇企业的健康发展。
四、认真贯彻落实十七大精神，促进2009年全州工业经济又好又快发展
（一）总体要求
2009年是x州工业乘势而上，实现又好又快发展的关键一年。明年工业经济工作的总体要求是：认真学习贯彻落实十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工业发展全局，继续坚定不移推进新型工业化进程，实施工业强州战略，着力推进“实现工业产值千亿元目标行动计划”及“重点产业建设行动计划”、加快烟草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建材、生物资源加工六大重点产业发展步伐；强化工业经济运行调节，缓解瓶颈制约；狠抓节能降耗，大力发展循环经济，进一步转变增长方式，注重提高增长的质量和效益，努力构建资源节约型、环境友好型工业体系；营造良好环境，提高服务水平，促进非公经济、中小企业和乡镇企业发展；加快工业园区、特色产业园区建设步伐，推进产业聚集，打造工业强县，推动x工业经济又好又快发展。
（二）发展目标
1、工业经济发展目标：2009年，全州规模以上工业计划完成工业增加值198亿元，比上年增长10.1%；计划实现主营业务收入570亿元，增长18%；计划实现利税117亿元，增长15%，其中：利润总额44.1亿元，增长16%。
2、工业投资目标（不含电力）：2009年，全州工业固定资产投资计划完成47.3亿元，比上年增长10%。
3、乡镇企业发展目标：2009年，全州乡镇企业计划完成增加值65.44亿元，比上年增长15%；计划完成工业增加值38.86亿元，比上年增长16%；计划完成实缴税金10.56亿元，比上年增长11%；计划从业人员达34.6万人，比上年增长5%。
4、非公经济发展目标：2009年，全州非公经济计划完成增加值143.2亿元，比上年增长12%；计划完成上缴税金17.52亿元，比上年增长20%；计划从业人员达29.08万人，比上年增长8%。
5、节能降耗目标：2009年，全州单位能耗比上年下降4%；规模以上工业单位工业增加值能耗比上年下降6%。
（三）主要措施
1、认真学习贯彻党的十七大精神，统一思想，提高认识。按照中央、省委的部署要求，把认真学习、深入宣传、全面贯彻十七大精神，作为当前和今后一段时期全州经委系统干部职工首要的政治任务，采取多种形式，认真传达学习，广泛开展宣传，迅速把学习贯彻十七大精神的活动推向深入。要严格执行学习制度，有部署、有检查，确保学习内容、时间、人员、效果四落实，努力做到：把学习贯彻十七大精神与完成全年工业经济目标任务、创新明年工作思路结合起来；把学习贯彻十七大精神与深入推进科学发展观结合起来，坚持学以致用，用以促学，真正用党的十七大精神武装全州经委系统干部职工的头脑，提高认识，统一思想，指导和推动当前的各项工作。
2、建立完善目标责任制度，狠抓增长措施的落实。继续推行目标责任管理，xx、州政府与各县（市）委、政府签订目标责任书，在一季度前尽快把工业经济发展各项目标层层分解到县（市），将各项增长措施落到实处；实行重点项目州级领导挂钩督办和项目所在县（市）领导签订责任书为主要内容的协调服务机制，对重点建设项目进行跟踪协调服务，加快项目建设步伐，推动全州工业经济又好又快发展，确保实现各项目标任务。
3、着力推进“实现工业产值千亿元目标行动计划”和“重点产业建设行动计划”。做大做强x工业，至2010年实现产值千亿元目标，2008年是最为关键的一年，必须采取各种有效措施，进一步加快全州工业经济发展步伐。重点抓好：一是积极开展地质勘查工作，不断加大开发力度，使矿产业及其深加工成为实现千亿元目标的突破口。二是积极推进农业产业化经营和规模化、集约化生产，为生物资源加工业提供充足的原料。三是积极引进省内外大企业对现有企业进行改造，努力培育一批具有一定知名度，竞争力强的大企业、大集团和“精、专、特、新”的小企业巨人。四是继续抓好一大批在建的重点项目如xx矿务局五期扩建工程、解化集团煤化工、xx发电厂三期扩建、红钢三期工程、xx润鑫铝业公司后续项目、开远明威公司5万吨/年高级文化纸、涌鑫金属加工公司2万吨/年高纯铝、云锡公司10万吨铅等实物工程量的完成，抓好资金协调，提高资金到位率，尽快形成大的投资量和工程量，加快项目建设步伐，力争早日竣工投产，发挥效益。五是对列入我州的31个重点督查建设项目，要加大各项工作力度，努力做好协调服务，及时为企业排忧解难，促使项目尽快开工建设。