试析“入世”——我国司法审查制度面临的挑战与对策(3)

    (2)扩大行政诉权的保护对象。行政诉权的享有人是行政诉讼的原告，因此，行政诉讼原告的范围越宽，意味着法律对行政诉权的保护范围越广。近年来，各国有明显扩大行政诉权保护对象的趋势，我国的承诺体现了这种变化的趋势。即将行政诉权的保护对象定位为“受到被复审的任何行政行为影响的个人和企业”。可见，中国承诺的行政诉权保护对象相当广泛。我国《行政诉讼法》第41条规定:“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。”这就是说，我国行政诉讼原告资格的确认标准是“侵犯其合法权益”。但是，“合法权益”是指实定法权益，还是包括应定法权益，法律没有明确的规定，司法实践中救济的只是前者。因此，要履行中国承诺的相关义务，必须将行政诉权的保护范围拓展到应定法权益。
    (3)强化行政审判的独立性。行政审判的终极性要求其公正性，而公正性的前提和保障是其独立性。因为，独立的理念基础是法院(法官)只服从法律和只对法律负责，而不屈从于法律以外的任何力量。要做到这一点，只有靠独立来维系。WTO作为高度法治化的国际组织，要求其成员的司法机关必须“独立于负责执行的机构，且对审查事项的结果没有任何实质利益”，即司法独立。在我国，司法独立原则确立于建国初期，1954年《宪法》第78条规定:“人民法院独立审判，只服从法律。”现行《宪法》第126条规定:“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”由于这一原则受到诸多因素的制约，致使这一宪法原则难以落实。为此，笔者认为，在现行国家机构框架下，可以考虑进行以下改革。①将法院院长的选举、审判员的任免由同级人大改为由上一级人大产生，法院不再对同级人大而是对上一级人大负责并报告工作，这样就从体制上切断了同级党委和政府对法院人事任免权的控制权，保证了人民法院“人权”的独立。②法院经费单独列支，使人民法院在“财权”上不再受政府的牵制。③法院在政治地位和职级上应与政府平，彻底改变现实中法院院长是同级政府行政首长“下级”的状况。④通过严把人口，严格考核，提升法官的水平，造就高素质、职业化的法官队伍。⑤通过体制创新，强化对司法权的监督与制约。