香港囚犯改正工作特征钻研(5)

    (2)首长负责制
    香港各监狱执行监狱首长负责制，高层治理职员很少。以赤柱监狱为例，关押囚犯1千多人，高档治理职员只有三人，即总监视一人，监视二人，③占整个监狱人员的三‰。监狱首长的权利却很大，可以对于所属的任何部分以及岗位直接发号施令，监狱的自主权利也很大，平常治理事务中，需要向惩教署请示的事项很少。
    但在事关囚犯权益以及等闲滋长腐败的事项上，监狱首长的权利却要遭到来自政府以及社会团体的束缚以及监视。香港公务员步队向以廉正、高效在世界著称，很大程度上患上益于他们闻名的3项制度，即精干高效的文官制度、遍布各行各业的行政咨询制度、极具势力巨子的廉署制度。监狱首长的任职条件，1般必须从事监狱改正工作一0年以上，精通监狱业务，拥有高尚品德，模范守法并乐于接受监视。香港共有咨询委员会五00多个，获取委任，入进咨询委员会的约五 000余人，其主要作用是沟通政府以及民众之间的信息，反应民意，向政府行政部分提出咨询以及意见。香港监狱工作对于委员、对于民众是开放的，透明度相称高，发生腐败的几率就要小不少。在人们的心目中，廉政公署的职能是查处贪污，实在，它更大量的工作是预防贪污。它的3个职能部分中，“避免贪污处”负责审查政府部分以及公共机构的工作程序，并向审查对于象提出防贪建议，对于象单位必须给予配合，做出改入；“社区瓜葛处”则踊跃争夺市民参加反贪工作，教给他们反贪知识以及反贪技能。再加之香港早已经树立了成熟的证人维护制度，查处的贪污案件中，七0％的举报是实名举报，极大地调动了下属以及居民的反贪踊跃性，入1步革除了了滋长腐败的泥土。港府在其八0多个部分中都设立专门的反贪督导委员会或者预防贪污小组，惩教署中也有这样的机构，用权利的制约有效避免了行政首长的腐败。
    监狱制度为避免监狱首长腐败提供了有力保障，如：囚犯的假释由本人提出申请，并经由各方人士参加的假释委员会讨论批准，监狱首长个人无权抉择。对于囚犯较重的处分，需要经过听证程序。不设保外就诊制度，从根本上肃清了监狱首长借此寻租的可能性，另外，申述专员在接诉中，太平绅士在巡狱中发现题目都会及时向监狱首长提请留神，起到了防微杜渐的作用。从某种意义上说，牵制以及监视制度的设立，既是对于权利的限制，也是对于监狱首长的维护。
    (3)待遇与考查
    香港监狱人员的招收、培育、练习模式节省经费，比较实用。内地监狱警察的学历教育以及业务培训是融为1体的，同1在中心司法警官学院以及各省的司法警官职业学院入行，以学历教育为主。香港不设监狱人员学历教育学院，青年学生的学历教育由他们自己报考社会上的各种大学完成。大学毕业后再报考监狱人员。被录用后，经过职业练习，然后上岗。在香港监狱系统内，只有惩教署办的1所“人员练习院”为职业练习的常设机构，所有新招募的人员，必须接受二三至二六周的学习以及练习，然后到惩教机构参加必然时间的实习，经过考查合格后，才能正式上岗。“人员练习院”可同时练习三七五人。其培训分为进职练习、发铺练习、专科练习3种类型。“练习院”的教官由惩教署在各监狱选聘的资深人员担负，他们拥有与囚犯打交道的丰富经验，是各岗位的学有专长的优秀职员。教育练习内容突出实用性以及实效性。
    香港依照“毕生学习，毕生练习”的原则对于监狱人员入行不中止的职业培训，依照人员的年龄、岗位、专业，每一一年入行多次定期或者不定期的练习，每一次练习收场都要考查，必须达标。咱们在与几位中年人员的谈话中了解到，他们最怵的是每一一年1次的体能测试，人人都要过关。所以每一个人都在节制体重，参加体育锻炼。
    香港不执行“高薪养廉”制度，这是由香港的经济情况抉择的。二00六年，香港的人均国民生产总值为一四 000美元，新加坡是三一 九00美元；二00四年内地人均GDP刚超过一 000美元，这些抉择了香港没有条件在公务员中执行高薪养廉。但在待遇上与内地以及周边国家比，又有较大的优越性。香港公务员工资较高，除了退休后享受退休金等社会福利外，在职期间还有数量可观的3项补贴，即住房补贴，医疗补贴、子女教育补贴。人员每一月领到的住房补贴就到达工资的四0％。香港海多土少，人多地少，寸土寸金，“住”是市民的最大难题，患上多市民是以工资的1半付房租的，有的人要付出全体的工资。生活其他开支要靠业余打工的其他收进保持，有些人打着3份工。能够买患上起住房的是少数人，大部门市民住的都是“公屋”，面积只有三0多平方米。港府也造便宜屋，售价仅为市值的5成半，但市民购买是有条件限制的。赤柱监狱大部门人员是租住或者分期购买公屋以及便宜屋的，只有总监视以及监视等少数高档治理职员，经过量年的累积，刚刚买了自己的住房。