中国古代民监官之探讨

关键词: 民监官/采风/上书告知/直诉越诉/遣使巡行

内容提要: 中国古代，建有无比完备的行政监察体系，当然没有大众监视行政及其官员的专门法律以及制度，但统治者通过民间采风、激励庶民上书告知、设置无比诉讼制度与民申冤、和遣派官员出巡考察等方式，了解民情，聆听大众呼声，在保证政令畅通的同时，也间接地收到了民众对于官吏入行监视的效果。然而，在君主专制体系体例隙缝中天生的民监官，不是现代意义上的法律监视，它缺少民主的根基，法制的保障。
 
 
      1、采风观政
      所谓采风就是国王派专人负责到民间收集4方习俗善恶，代语歌谣通过采风，统治者可以观政之清明，官之勤廉。采风其实是1种社会调查活动。
      采风始自西周，目的1是观俗，2是观政，前者是考察生民的民情、习俗、习气，后者则是通过民情来察看统治者的德行。
      采风是1种观政之制。周初统治者以殷为鉴，以为欲使山河“永支百世”，就必须敬德保民，“秉德明恤”，《尚书·大诰》说：“天威不可信，民情则大可见”，天意就在民情中，透过民心之向违，可以了解天命之往向。正是了解了这1点，西周统治者确立了轻鬼神、重人治的治国方略，通过采风，实现“观习俗，知患上失，自考正也”[一]之目的。周皇帝仰仗采风获取的民俗的、语言的、文学的资料，透过其内容以及情调就可了解政之好坏，民之疾苦，吏之贪婪，并据此来赏功罚罪，安邦治国。正如《诗经·关雎》小序所言“治世之音安以乐，其政以及；乱世之音怨以怒，其政乖；亡国之音哀以思，其民困”。西周采风制度是我国古代国家治理的1个创举，也是奴隶社会统治者主动接受人民监视的1个典型范例。这1制度为后来的东周所继续，并对于两汉发生了较大影响。
      汉初，政权未稳，经济凋敝，民间穷困，汉武帝为了巩固政权，缓以及矛盾，继续西周的采风制度，加强了社会调查，多次派人巡行天下，“遣谒者巡行天下，存问致赐”；元狩6年又“遣博士褚大等6人分循行天下，存问鳏寡废疾”。[二]大量的社会调查，使他对于民间疾苦有所了解，从而采纳了轻徭薄赋、养精蓄锐的政策。之后西汉元帝、平帝，东汉光武帝父子等都派人采风。两汉的采风骚动为后人留下了“乐府诗”，[三]为统治者的为政留下了很好的监视素材。如童谣《举秀才》就是对于东汉的察举制度的讥刺：“举秀才，不知书；举孝廉，父别居。冷素清白浊如泥，高第良将怯如黾”。
      2、上书告知
      上书一般为指臣民向天子递交呈文，汇报工作、反应情况、提出建议、叫冤喊屈或者举报背法犯法等行径。上书是古代帝王直接聆听大众呼声并运用它来完美统治的1种监视制度。庶民上书最先可以追溯到尧舜时代。相传尧舜为避免政令失误，曾经相继设置了“入善之旌”、“敢谏之鼓”、“诬蔑之木”，以广泛听取臣民对于政务的建议、批判。
      所谓“入善之旌”，是尧在位时在朝廷前设置的1面旗帜，让庶民站在该旗帜下向他直接指陈政事，提出批判、意见或者建议。尧的这1广开言路的措施，收到了很好的社会效果。正是庶民的批判、指责，尧方知繇治洪水泛力，入而派舜巡行天下，考察民情。
      舜为了更多地掌控民情，以免疏漏，在自己的门前竖起了“诬蔑之木”。所谓“诬蔑之木”，就是在门前立了1根木柱，不论是谁发现了舜的差错，均可以在木柱前斗胆勇敢指出，由书记员记实下来转告给舜。舜1方面主动接受人民的监视，另1方面还广开言路，设置了“敢谏之鼓”，搜集治国之良策，征招治国之贤才。所谓“敢谏之鼓”，就是在门前放上1面大鼓，不论是哪个人想推荐贤良之士，供献治国之策，只要击几下大鼓，舜就接见他们，听取他们的意见。通过这类法子，舜重任了颛顼帝的8个子孙，惩罚了帝鸿氏、少皋氏的后代，切身讨伐了3苗的叛乱，免职了治水不力的繇。