主任会议对发挥地方人大常委会作用很关键

　　主任会议，作为处理人大常委会重要日常工作的机构，无论是在法律上，还是实践中，都表明它运转得如何，直接关系到地方人大常委会权力行使，关系到社会主义民主法制建设。目前，由于法律没有对主任会议的性质、地位、具体职责以及行权方式作出明确规定，使得一些地方对主任会议的认识比较模糊、操作也不规范，一定程度影响了人大常委会依法高效开展工作。为此，根据对《宪法》《地方组织法》《监督法》等法律的理解，结合主任会议实践情况，笔者就有关问题谈点肤浅认识，以供商榷。 
　　
　　一、关于主任会议的设置 
　　
　　主任会议的设置和发展有一个逐步完善的过程。1979年7月1日五届全国人民代表大会第二次会议通过的《地方组织法》，没有规定地方人大常委会设立主任会议。1982年修改《地方组织法》时，增设了主任会议。1986年修改《地方组织法》时，明确规定了主任会议的组成和职责。迄今20多年，法律未对主任会议作进一步的修缮，彰显国家对健全和完善这一制度持相当审慎的态度。 
　　探究人民代表大会制度为何要设置主任会议，个人认为主要基于两个因素考虑：一是为了节约公权资源和行政成本。地方人大常委会是地方人民代表大会闭会期间，代表人民行使管理国家事务的公权机构，具有重大事项决定权、监督权、人事任免权及监督指导下级人大工作等权力，工作内容多、也较烦琐，如果所有工作都由人大常委会处理，既费时又费事。如果有像主任会议这样的一个机构充当人大常委会的“操盘手”，它可以根据工作需要，及时启动并运转，为常委会会议审议、决定有关重大事项提供保障，可大大节约公权资源和行政成本，有利于提高人大常委会的工作效率。二是为了加强党对人大工作的领导。人大及其常委会工作必须在党的领导下进行，这是我国政治体制所决定的。从主任会议组成人员结构来讲，其成员绝大多数是常委会党组成员，有的还是党委书记兼任常委会主任；同时，其组成人员大多经多岗锻炼，具有丰富的工作经验和政治阅历，组织纪律观念和大局意识很强，让这部分人担负处理人大常委会重要日常工作任务，有利于保证党对人大工作的领导，确保人大围绕党委“协调各方、统揽全局”开展工作。有关人大及其常委会其他组织或机构，就不具备主任会议拥有的资源优势，所以，制度上选择把主任会议作为人大常委会的“助手”，让其处理人大常委会部分日常工作，把常委会从繁杂事务中解脱出来，专注于行使法律赋予其的各项权力。 
　　
　　二、关于主任会议的性质 
　　
　　《地方组织法》第四十八条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作。”从这一段话中，至少可以得到这样的信息：一是主任会议是由于有关人员组成并以会议的形式行使职权的。二是主任会议是负责处理人大常委会重要日常工作的，也就是说，主任会议首先是一种会议；其次，主任会议是一个负责处理工作的机构。第三，主任会议是处理重要工作的，并不是常委会大小事情都由其进行处理。实际上，主任会议既是一种会议形式，又是一个工作处理机构的双重性质，已得到充分运用和体现。 
　　当前，虽然法律没有具体定性主任会议是权力机构、程序性机构、组织机构抑或工作机构，但笔者认为，人大常委会行使重大事项决定权、监督权以及人事任免权等权力，是法定权力机关的常设权力机构；主任会议只负责处理人大常委会重要日常工作，不具备人大常委会前述法定权力。所以，我们不宜把它当作权力机构对待，而是在厘清它与专委会以及常委会其他工作机构关系的情况下，把它视为具有特殊地位和作用的一个机构来认识，也许更为恰当。