试论如何规范土地出让金管理(2)

　　3.土地出让金制度不完善，易引发出让金流失和官员寻租
　　土地要素的非完全市场化使政府在征地供地过程中居于主导地位，而征收的出让金又缺乏严格的监督管理，导致一些地方政府违法违规出让土地，擅自减免出让金等，使出让金大量流失。与之相对应的是官员寻租和腐败现象频频出现。现有的土地出让金制度为政府官员的寻租活动提供了巨大利益空间和权力发挥作用的活动空间，涉及土地的腐败案件数量多，涉及金额大，涉案人员职务高，而且容易发生窝案、串案。 　　三、规范土地出让金管理的几点措施
　　
　　1.土地出让金全额纳入预算，实行“收支两条线”管理
　　严格按照《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号），将政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，都作为国有土地使用权出让收入纳入预算管理。具体做法是收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算管理从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”，在地方国库中设立专账，核算土地出让收支情况。
　　2.明确土地出让金范围，确保应收尽收
　　一是明确土地出让金是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括土地补偿性成本、土地开发性成本和土地净收益三部分。二是明确土地出让收入的范围包括五种土地价款、土地租金收入等全部国有土地有偿使用收入、划拨土地的征地补偿费和拆迁补偿费（不含征地管理费）等一并纳入土地出让金管理。三是在征收的过程中要严格禁止以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”、“以土地换项目”、“以租代征”等各种名义减免土地出让金。
　　3.规范土地出让金支出范围，突出强调保护失地农民利益
　　严格按照土地出让金使用范围规范资金支出：一是征地和拆迁补偿支出；二是土地开发支出；三是支农支出；四是城市建设支出；五是土地出让业务费、新增建设用地有偿使用费等。从提高征地补偿费、建立补偿费发放公示制度，增强补偿费用发放透明度、改革补偿费发放方式、建立被征地农民社会保障制度四方面切实保障被征地农民的合法权益。
　　4.健全土地储备资金财务会计核算制度
　　切实加强土地储备资金财务管理，建立健全土地储备成本核算制度，严禁挤占、挪用土地储备资金。财政部门应严格执行土地出让金预算，确保土地出让收入全额缴入国库，严格按照批复预算支出各项资金；建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库土地出让收入数额进行定期核对，确保数据准确无误；健全报表核对机制，财会部门要会同国土资源管理部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表及分季收支统计明细报表体系，统一收支口径，确保统计数据及时、准确；加强土地出让金核算管理。土地储备部分应按出让和收储地地块建立出让金收支台账，分清每宗地块土地出让金、土地开发费用、业务费用和土地净收益。财政部门应根据土地储备部门的台账报表及时审查核对出让土地开发费用和土地出让费；建立国有土地收益基金，实行分账管理，合理控制土地储备规模，降低土地储备成本，避免“寅吃卯粮”，保障土地收益的延续性；财政部门应加强对违约金的管理，凡土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金，违约金应随同土地出让收入一并缴入国库；土地前期开发引入市场竞争机制，严格控制成本支出，可通过政府采购公开招标的方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低采购成本；
　　5.强化土地出让收支监督管理
　　首先，利用卫星图片等信息化手段监控土地违法违规行为，实施土地违法问责制，建立共同责任机制。其次，建立一支稳定的，高素质的监管队伍。财政部门、国土资源管理部门、银行机构以及审计机关要建立健全对土地收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。同时，土地出让收支情况要按照规定程序向同级人民政府报告，政府依法向同级人民代表大会报告，接受人大监督。最后，建立土地出让金审计制度。审计机关要对土地出让金收支实行定期或经常性的审计监督，及时发现问题，维护国家和人民的利益。